文|林　远　华南农业大学

调整结构 做强做大粮食大县

文|林远华南农业大学

前不久，中国小康建设研究会公布调研报告称，粮食生产占全国粮食总产量73.64%的800个产粮大县，一直都是我国粮食生产的主力军，但这些产粮大县的发展普遍落后，综合城镇化率仅为24%左右，国家级贫困县竟达105个之多。

报告显示，我国粮食主产区人均财政收入不到全国平均水平的八成，产粮大县多是财政穷县。以我国产粮第一大省黑龙江省为例，该省的70个产粮大县中，43个县财政收入不足1亿元，21个县是省级或国家级贫困县，60个县要靠财政转移支付维持政府运转。

产粮大县成财政穷县，已严重影响地方政府抓农业生产和农民种粮的积极性，这将给国家粮食安全和社会经济发展带来极大隐患。

众所周知，粮食大县在全国粮食安全的战略中发挥着不可替代的作用，应该在国家的支持下，发挥好自身的优势，做好功能区的定位。同时，做强、做大粮食大县既要加强政策的支持、推动城乡统筹，又要转型升级、提高现代化的水平。从提升产能、优化结构、规模经营、绿色生产、政策扶持五方面入手，加速解决粮食大县的转型升级问题。

未来不可能再以追求连年的粮食产量增长作为目标，必须统筹数量、质量和效益。“藏粮于地、藏粮于技”是今后的发展战略。

规模出效益，现在已经是种粮户的共识。已有的鼓励政策确实起到了促进规模种粮的作用，但随着人工成本上升，机械化程度偏低、耕种科技含量不高所带来的成本居高不下、利润率持续下降等问题日渐突出。规模化问题颇多，产业化经营几乎无从谈起。为此，粮食大县要把高标准农田建设好，把水利设施建好，同时提高物资装备水平，以此增强生产能力。粮食大县还应优化产业结构，实现粮食规模化生产，让农产品加工在地区形成产业。另一方面，过去粗放的经营方式也应当改变，实现节肥、节药的绿色生产，而非过去的“大水、肥水漫灌”。

为保证粮食安全，深化改革和完善政策是当务之急。我国应增加粮食供给能力，完善粮食价格和市场调控机制。首先要推动最低收购价格和临时收储政策向“价补分离”转变，提高目标价格保险，目标价格贷款等。第二，推动进出口调控从“主要控制进口”向“有效利用国际市场”转变。第三，推动储备调节从“价格干预型”向“供求调节型”转变。国家收购的目的是降低市场的风险和调节市场的需求。在一般情况下，政府不再进行临时收储和市场投放储备，但地方储备要进一步加强，以解决地区性需求安全，以满足地区性口粮需要。

从政策扶持角度，投资和补贴应当向粮食主产区倾斜。而价格形成机制是直接影响粮食生产和安全的重大问题，其影响远远比一项工程和一项技术来得深刻。

鉴于产粮大县在保证国家粮食安全上的特殊地位和贡献，应从战略上考虑，尽快将制定实施产粮大县城乡一体化发展战略纳入国家“十三五”规划，尽快摆脱国家粮食生产的“高产穷县”状况，通过政策指引、制度拟定、规划布局等方式作出部署，对项目、资金、措施等作出安排。