财税法定视域下全口径预算的实施困境及其走向

杜坤

(西南政法大学 经济法学院，重庆 401120)

摘要：新近颁布的《预算法》第4条规定将政府所有收支纳入预算管理，即实行全口径预算。设置该条的初衷是实现对政府所有收支行为的法律控制，然而由于法律条文间的冲突、部门既得利益的守成、繁多法定支出的横亘以及人大预算监督的失范等诸多因素，不同程度地存在阻遏了该条原有“控权”品性的彰显。因此，修正预算法律规则以及权力结构的调整是化解全口径预算实现困境的法治走向。

关键词:《预算法》；全口径预算；法律冲突；部门利益；权力结构

收稿日期：2015-06-10

基金项目：国家社会科学基金重大课题项目“国家治理现代化视角下预算法治化研究”(14ZDC015)；西南政法大学研究生科研创新计划博士重点项目“预算法现代化的追问——兼评2014年《预算法修正案》”(XZYJS2014011)

作者简介：杜坤，男，西南政法大学经济法博士研究生，主要从事经济法、财税法研究。

中图分类号：DF432.3文献标志码：A

The Thinking of the Road to the Whole Caliber Budget in Fiscal

and Taxation in a Legal Perspective

DU Kun

(SchoolofEconomicLaws,SouthwestUniversityofPoliticalScienceandLaw,Chongqing401120,China)

Abstract:The newly promulgated “budget law” stipulated in article 4 that all government revenues should be brought into the budget management, namely the whole caliber budget. Its original purpose is to realize the legal control of government revenue and expenditure behavior, however, due to the conflict between the law, department of vested interests conformity, various legal spending and budget supervision of National People’s Congress of anomie, and many other factors exist in different degrees to thwart the citizens of the character of the original“control ”. Therefore, the revised budget legal rules as well as the power structure adjustment is to resolve the all caliber plight of budget implementation solution.

Key words: budget law; whole caliber budget; conflict of laws; departmental benefit; power structure

蕴含着鲜明中国特色的全口径预算既是中国深化财政体制改革的特殊产物,又是经过数十载反复酝酿与思考的成果。尤其在党十八届三中全会《中共中央关于深化改革若干重大问题的决定》提出的“实施全面规范、公开透明的预算制度”的时代背景下，无论是全面预算的要求抑或是政府财政收支透明的规范，终须回归到全口径预算这一前置性问题上来。

新近颁布的《预算法》第4条言明，“政府所有收支都应纳入预算管理”，即实现政府收支的全口径预算。……