收稿日期：2015-05-25

作者简介：冈本信广,男,日本大东文化大学国际关系学部教授、经济学博士,主要从事政府改革和社会治理研究。

注:本文的中文版在修改过程中得到了张丙宣老师的帮助,在此表示感谢！

城乡一体化的艰难前行

冈本信广

(日本大东文化大学 国际关系学部,东松山 3558501)

新型城市化的主题是农民的市民化和城乡一体化。新型城市化不仅意味着城市建设,还意味着打破城乡二元结构,进而消除农民和市民的差别。比如,在现行户籍制度下,在城市就业的农民工,不仅工资很低,而且还在医疗、养老、子女教育、失业等问题上受到不公平的对待,这是现行的户籍制度对他们身份的歧视造成的。那么,结束现行户籍制度,建立城乡统一的户籍制度不是更好吗？当然,中国政府已经认识到现行户籍制度的弊害,并正在不断地完善和改革户籍制度,但是,二元结构的户籍制度依然继续存在。

为什么还存在这个不合理的制度呢？中国略有30年的计划经济体制的历史,而且很多改革措施是有党和政府来推行的。对外国人来看,中国政府有推广改革的权威性,却没有政治上的障碍(共产党是执政党),所以国外有观点认为,在改革城乡二元结构上,通过完善法律法规来促进城乡一体化相对容易。但是实际上这个改革的难度很高,那么这改革的困难在哪里？基于此,本文聚焦于城乡二元制度结构的改革,以局外人的角度考察城乡一体化的问题,尤其是城乡二元结构改革困境的原因。……