倪彩霞

摘 要：地方政府债务问题一直以来是我国财政体系急需解决的问题之一，虽然新《预算法》已允许经批准的省级地方政府发行债券，可以让政府债务更加透明化，但要真正解决目前规模庞大的地方政府债务问题，还需从根源上进行分析，进而采取有针对性的措施予以控制和管理。

关键词：地方政府债务；现状；成因；对策

中图分类号：F812.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0194-03

改革开放以来，我国各项社会事业取得快速发展，经济保持平稳较快增长，综合国力大幅提升。然而，由于大规模的建设性融资需求，地方政府债务规模也在快速增加，地方政府债务问题已经成为我国经济社会发展研究的重要议题。而在2014年的8月份，我国预算法进行了重新修订，其中对于地方政府债务管理进行了规范，允许省级地方政府经批准后发行债券，并纳入预算管理，这为管理地方政府债务、防范债务风险指引了方向。在这个背景下，研究我国目前的地方政府债务现状及其产生根源，可以为具体规范地方政府债务提供参考和依据。

一、我国地方政府债务的现状①

截至2013年6月底，全国地方政府性债务余额178 908.66亿元。其中，政府负有偿还责任的债务108 859.17亿元，占60.85%；政府负有担保责任的或有债务26 655.77亿元，占14.90%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务43 393.72亿元，占24.25%。地方政府债务率即负有偿还责任的债务余额占当年地方政府综合财力的比重（2012年底相关数据测算）为90.44%，若加上负有担保责任的或有债务，则高达113.80%，虽未超出国际上通行的债务率上限（世界上多数国家将债务率指标控制在80%～120%之间），但也足够引起警戒。……