金瑛

摘 要：当前，全球变暖问题越发严重，已成为世界各国共同面临的危机和挑战。节能减排是减少温室气体排放，应对全球变暖和实现经济社会可持续发展的最佳模式。目前，我国在节能减排方面存在着先进核心技术不易转让、技术开发成本较高、能源消费比例不易改变等问题。因此，在政策创新与技术创新的同时，必须加强国际间节能减排技术合作与交流，建立促进节能减排的法律保障机制。

关键词：节能减排；政策创新；技术创新；政策激励

中图分类号：F810.422 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0165-02

目前，西方主要发达国家政府在节能减排的理念上，从“谁污染、谁付费”转向“谁环保、谁受益”，征收环境税的出发点已不再局限于筹集环境治理资金，而是逐步扩大到促进生产方式、生活方式转向低碳化上来。在政策上，一是开征有利于控制气候暖化、保护环境的新税种，如碳税、气候变化税以及生态税等；二是调整原有的税制中不利于环境保护的相关规定。

一、节能减排的环境税收激励政策内容

在节能减排的过程中，西方发达国家一般会综合性地运用到行政措施、财税政策以及市场机制等手段，并不断地通过提高这些手段之间的协同化程度来更好地促进节能减排目标的实现。虽然行政措施具有很强的目标性，但在具体实施过程中，政府还需要通过财税优惠政策对其进行激励，如芬兰、荷兰、德国都规定了环境税税收减免项目和环境税返还项目。……