严硕果

摘要：“管理、保障、服务”是基层央行会计财务部门三项重要任务，而其中管理是主线，通过把人力、物力、财力有机组织起来，使之高效运作，从而达到服务优化、保障有力的目的。因此，管理的好坏直接决定了会计财务工作的总体成效，精细化管理是实现科学管理的必由之路，也是开展量化评估的重要途径。

关键词：财务管理；精细化；成本效益

一、精细化管理的内涵

“精细化管理”是汪中求在2005年提出的一种管理理论，最早起源于日本的丰田制造企业。它是一种以最大限度地减少管理所占资源和降低管理成本为主要目标的管理方式。精细化管理可分为精细化的分析、精细化的规划、精细化的控制、精细化的操作五个层面，具有三个特征：细化工作流程，明确控制目标；强调过程控制，重视执行落实；强调以人为本，调动员工积极性。

二、精细化管理在基层央行财务管理的实践

（一）以规范操作为基础，制度建设精细化。

现代管理学认为，科学管理的第一层次是规范化，第二层次才是精细化。因此，财务管理的精细化离不开制度建设的规范化，制度规范化建设有三个模块：一是完善制度。制定结构合理、配置科学、程序严密的财务制度，将制度覆盖资产管理、采购管理、预算管理各个环节，使各项工作有章可循、有据可依。二是规范流程。细化工作操作程序，按照“减少环节、提高效率”的要求，将财务工作梳理细化，优化流程使保持科学性和可操作性。三是明确标准。制定岗位职责，各司其职，定人定岗定责，量化工作，做到标准明确、成效规范、责任细化。

（二）以节能降耗为抓手，管理方式精细化。

随着经济发展和社会分工不断细化，央行财务精细化管理正由粗放型向集约型转变。一是在车辆管理上，建立车辆使用登记簿，上线车辆管理系统，动态跟踪运行路径，实行车辆定点维修、保养，落实车辆周末、节假日封存制度。二是在公务接待上，严格制定接待标准，上收审批权限，限制陪同人数。三是办公用品管理上，实行费用包干、总额控制、超支不补，办公用品领用以旧换新，压库限领。四是在采购管理上，实行阳光采购、公开招标，做到公正、公平、透明，发挥资金最大效益。

（三）以最优服务为目标，服务理念精细化。

财务部门被称为全行的“管家”，在日常工作中，一方面要得到广大干部职工的理解，另一方面经办的工作又涉及大量财、物，与每位职工切身利益息息相关。目前，经费日趋紧张，财务部门既要保障指标不突破，又要保障工资足额发放和各项工作正常开展，势必要求提高账务处理能力，将财务工作做精、做细，正确处理好局部与全面、刚性与弹性的关系，把最优服务作为财务工作的出发点和落脚点，将精细化管理落到实处，打造精品央行财务部门。

三、基层央行财务精细化管理的成效

人行哈密中支会计团队通过认真细致的工作，积极营造一种精细化管理氛围，落实人性和创新两项服务，树立预算管理、成本管理、技术管理三种理念，健全组织领导、监督检查、考核奖惩、统计分析四项机制，全面推动财务管理精细化。

（一）营造了一种氛围——精细化管理的重要前提。

人行哈密中支广泛动员，开展多种形式的宣传实践活动，强化广大员工树立全面财务预算意识，实现“三全”：全面覆盖，财务预算的编制涵盖所有的职能部门；全程控制，财务预算做到事前控制、事中控制和事后控制；全员参与，财务预算设计运行领导高度重视和常抓不懈，各部门员工积极参与和主动配合。

（二）落实了两项服务——精细化管理的重要推手。

一是落实创新服务。建立中支机关与县支行财务凭证FTP影像实时监测平台，对县支行报账每笔凭证进行远程核查，提高会计检查时效性、便捷性；同时建立差错登记簿，便于现场检查中回头看。建立全辖固定资产调配平台，对中支机关各部门间、中支机关与县支行间，闲置固定资产进行调配使用，并及时变更资产卡片，提高资产使用效率。

二是落实人性服务。精细管理成效体现在“精”字上，而“精”最终是要全行干部职工共同来推动的。注重人性化管理，通过指导、引导、输导等方式，让广大干部职工主动参与，将“三铁”精神：铁规章、铁纪律、铁算盘贯彻工作始终，为干部职工多办事、办好事，用实际行动去获得全行干部职工认同，与时俱进、不断创新，以更高的要求自我鞭策，适应新形式下财务工作不断发展的需要，使得精细化管理中体现出人文关怀。

（三）树立了三种理念——精细化管理的重要保障。

一是树立预算管理理念。建立经费全面预算管控体系，严格控制公用经费开支，做到事前上会、事中控制、事后反馈。月初，会计部门结合财务指标以及各部门采购需求，制定月度财务开支计划，并提交行长办公会研究决议；月中，严把核算“三关”：借款关，严格审核款项的用途，没列明用途的不予借款；报销关，违反财经纪律的不报，发票不合规的不报，未履行审批手续的不报；结算关，对于超预算开支、月度计划外开支不报，避免超预算现象。月末，编制预算执行进度表，通报中支及县支行经费开支进展，在全行范围内公示经费开支明细，设立监督举报电话，试点财务预算公开。

二是树立成本管理理念。充分发挥资金使用效益，项目开支实行可行性论证，合理估算成本效益。在集中采购上，对办公用品、低值易耗品等小额采购，试点网上询价采购，减少商品中间流转环节，压缩采购成本、节约采购资金。各需求部门定期制定办公用品、耗材等常用商品的需求计划，提交采购委员会进行审核后，由事权部门、需求部门、会计财务部门及纪检监察内审等部门共同协作在网上实施采购，实现财务管理由粗放型向集约型转变。

三是树立技术管理理念。哈密中支着眼长远利益，一手抓管理，一手抓技术，提高财务管理科技含量。积极采用节能降耗新技术、新材料，推行绿色照明，对1000多支普通灯具进行改造，调控电梯楼层停靠，四楼以内电梯不停，节省电费45万元。选用节水型洁具和水龙头，节约水费05万元。对中支机关56部办公电话网络改造，搭建局域网，实现内部通话零话费，节约邮电费25万元。安装车辆定位系统，监督车辆日常运行管理，节约燃油费45万元。向管理要效益、向技术要效益，各项公用经费得到有效控制，在“十二五”开局之年，较好实现预算精细化。

（四）健全了四项机制——精细化管理的关键因素。

一是建立组织领导机制。成立了以行长为组长，分管会计行长为副组长，会计科、办公室、人事科、科技科、发行科、保卫科、后勤、纪检等部门负责人为成员的财务领导小组，负责全行财务管理工作的领导、决策、组织和协调。领导小组下设办公室，设在会计科，具体负责全行财务制度制定、财务开支执行、财务预算决算，为全行财务管理工作顺利开展，提供有力组织保障。

二是建立监督检查机制。实施“大会计”检查方案，加强自查监督，会计科对基本支出、项目支出、专项资金监督检查；后勤部门对办公费、办公设备购置、大型修缮费责任自查；科技部门对电子设备购置、电子设备运转责任自查；保卫处对安全防卫费开支责任自查，人事科对工资、社保缴费开支责任自查，货金科对发行机具购置费、货币发行费责任自查，从而形成了齐抓共管的良好局面。

三是建立考核奖惩机制。制定《季度财务开支通报公示暂行办法》，组织对国库、发行、营业室财务内控落实情况，以及各科室财务开支成效进行考核，对资金开支无计划、监督不力部门，在全行范围内通报批评，并将考核结果纳入绩效考核体系中，作为年度评先评优的重要依据，对财务管理精细化起到明显的促进作用。

四是建立统计分析机制。定期整理、分析和按时报送各项财务收支季报，实现指标量化管理，将水电费、燃油费、差旅费、邮电费、办公费纳入统计分析范围，逐月对比分析、寻找原因，形成财务分析报告，及时跟踪反馈资金用量及走向，有针对性地采取措施，提高工作成效。

四、完善基层央行财务精细化管理的思考

（一）建立科学合理的央行财务精细化管理模式，贯彻执行力和成本效益。

一是贯彻精细化管理职能，本着依据性原则制定长期规划，本着认真态度编制中期规划，本着细化原则编制短期规划，以科学的组织结构为依托推进精细化管理，组织结构一定要“精”，职责界定一定要“清”。二是完善精细化的管理制度，建立以精细化理念为指导的人事管理制度，合理配置人力资源，知人善任、人尽其才。建立成本核算制度，确立成本核算观念，建立精细成本核算的管理体系。三是实践精细化的财务管理方法，以规范流程为基础实践精细化管理，将操作过程分割为不同单元，并为各单元设置一定的工作规格、流程，以提高资源利用率，营造精细化财务管理文化。

（二）建立既精通专业又精通管理的财务保障团队，加强财务管理部门人文关怀。

财务精细化管理是一项专业性、操作性很强的工作，需要一支精通专业、善于管理的队伍。基层央行应把培养队伍素质，作为提高财务保障能力和水平的战略措施，加强学习择优配备管理人才，把优秀干部职工交流到财务管理岗位上

去。同时，要加强人文关怀，财务工作繁杂琐碎、收益风险不

对等，其价值、绩效难以显现，要进行情绪管理和心理疏导，感情上尊重他们、信任他们和理解他们，实施目标激励、岗位激励、信任激励、荣誉激励和情感激励，以此来激发其工作热情，发挥其潜能，促进专业成长，提高工作效率。

参考文献：

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