杨晓东

摘 要 国土资源执法检查工作是国土资源管理工作中不可或缺的重要部分，就现阶段而言，在执法检查工作中存在着诸多问题，影响国土资源执法工作难以有效的开展，影响执法效果。基于此，根据实际的工作经验，对国土资源执法检查工作中的难点进行分析。

关键词 国土资源；执法监察；难点分析

中图分类号：F301 文献标志码：B 文章编号：1673-890X（2014）11--2

1 国土资源违法呈现新特点

随着我国各级政府对国土资源管理的重视，以及相关管理人员管理意识的不断提高，土地资源使用中的违法现象逐渐减少，市场秩序慢慢走向正规化、秩序化。但是各种违法乱纪现象仍然存在，屡禁不止，并且衍生出一些新特点。

1.1 集体土地非法入市现象逐渐增多

根据我国相关土地管理法的规定，我国集体土地一般情况下是不参加土地市场流转的，如果要进入市场，必须具有健全的审批程序，成为国有土地后才可参加流转行为[1]。随着经济的进步和城镇的发展，土地的需求量逐年攀升，并且土地成本也随之走高，为了躲避办理手续，土地转让双方往往避开国家相关部门，私下签订合同或者转让协议，这样就会导致机体土地违法行为的产生。

1.2 农村宅基地违法占用问题仍然存在

由于历史遗留问题，我国农村宅基地违法占用问题屡禁不止，并且存在上升趋势。加上乡镇居民的法律意识淡薄，接收的相关法律法规较少或所接收的信息不完整，由于农村自身条件限制，信息接收途径局限，不能及时有效的跟随上级指示，没有机会参加法律知识培训，最终造就法律知识淡薄，导致执法监察工作环境较差。

1.3 农村耕地被占用现象严重

在国家取消农业税后，一些乡镇的工作重点发生转移，更多的投入到招商引资以及其他象形工程上，招商引资本身具有积极的意义，能够促进乡镇的进步与发展，但在此过程中存在着一定的问题，如部分耕地被征用，甚至有的搞“以租代征”逃避审批程序。在追求经济增长的同时，大量土地被浪费，严重影响长期土地规划与利用。

1.4 执法监察工作缺乏一定的资金支撑

土地资源的执法监察工作贯穿于土地利用的始终，但是在经费短缺的情况下，执法监察工作难以展开，基层经费短缺问题更加严重。

1.5 城乡结合区内违法用地现状屡禁不止，并呈上升趋势

随着城市化的发展，城市现有土地已经无法满足城市的发展需求，因此城乡结合区域成为城市发展利用的主要目标。由于城市用地指标有限，有迫于完成经济发展目标，因此会出现不按国家规章制度操作现象。在经济利益的趋势下，农民也开始出让土地，或者在原有土地上进行建设以获取更大利益。

2 国土资源执法监察工作中的难点分析

2.1 思想意识层面阻碍执法监察工作的进行

思想意识的提高是一个长期的过程，虽然我国群众思想意识上有所提高，知道运用法律来维护自己的合法权益，以法律的手段解决问题，但是当自身涉足违法行为时，就会想法设法逃避法律制裁，并且与法律做斗争。这种思想意识和思想严重影响了国土资源执法监察工作的进行。

一些基层单位的领导干部的思想意识有待提高[2]。如何处理好经济发展与依法行使之间的关系是关键，如果一味的追求经济发展而忽视法律，并且不重视国土资源的长期规划和利用。在造成违法现实之后，会给执法监察部门带来一定困难。领导干部的做法具有榜样性，要起到带有作用，在发展经济的同时，对于国土资源要有长远规划，依法办事，对于一切违法行为要给与强有力的反击，确保土地资源市场秩序合法性。

2.2 对于违法行为的制止，执法监察执行较难

根据我国土地管理法第八十三条规定，国土资源部门对于土地违法行为具有制止权，但是并没有明确规定可采取什么样的手段进行制止。因此，执法监察部门对于实施违法行为只能现场进行法律宣传教育，明确责任，告知违法行为的后果，同时下达责令停止违法行为通知书。当违法行为继续进行，国土执法监察部门没有相应的措施和办法。执法监察人员只能按照程序来落实处罚措施，而后需要人民法院强制执行，这样时效性较差，不能及时有效的阻止违法行为，使执法活动处于被动状态。

根据土地管理法规以及《行政处罚法》规定，土地违法案件要经过立案、调查、内部讨论、会审、定性、告知和送达处罚决定等法律程序，按照程序一个案件需要三个月左右能够完成。如果遇到特殊情况，如当事人不配合工作，或者对调查工作进行阻挠，办案时间还会延长。时间过长给调查工作增添了困难。

土地管理法对于现实操作性方面具有一定的缺失。根据我国土地管理法规定，对于非法占用土地的处罚是限期拆除或者没收土地上的附属物以及其他相关设施，但是对于拆除或者没收并没有一个有效的途径和办法来执行，相关法律是不存在明确规定。那么在执法的过程中就不能行之有效的执行。

现行的土地管理体制也具有一定的不足。根据《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，推行省以下国土部门垂直管理体制改革。但是通过实际执行发现，由于受限于财政，省以下国土部门并没有做到垂直管理，地方国土部门仍然受到地方政府的影响和制约，因此在某种程度上影响土地执法监察工作的正常开展。

2.3 土地执法监察工作缺乏必要保障

土地执法监察队伍力量相对薄弱。土地执法监察部门在土地管理中的责任重大，它是土地管理的重要组成部分。但是受限于编制，执法队伍是有人数限定的，因此会出现执法人数与任务的不对等，工作中会力不从心，在一定程度上影响了执法监察工作的质量。

一些土地执法监察部门缺乏必要的先进设备。受限于经费，在先进设备上不能及时更新换代，摄影摄像器材陈旧，执法车辆缺乏以及手持GPS定位仪等执法必要装备不足，严重影响了执法的时效性、准确性以及工作的效率。

由于执法监察部门的权利有限，需要与其他部门进行联合执法。土地联合执法机制形同虚设。为了提高执法监察力度和工作效率，有些政府采取了联合执法形式，要求相关部门配合执法监察部门的工作。但是在实际运作中，却不能达到预期效果，由于其他部门人员也有工作安排，只有在本职工作完成后才能形成协同执法，配合上缺乏统一性、同一性，不能及时有效执行执法工作，这导致不仅没有提高工作效率，而且还影响了工作的独立性。

文献参考

[1]孔令功.县级耕地保护工作面临的问题及对策研究[J].国土资源情报，2008（11）.

[2]曾昌元.浅论国土资源执法监察体制的改革与完善[J].中国土地，2006（1）.

（责任编辑：刘昀）endprint