摘要：中国大陆从传统的计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，转变政府职能，重构政府、改变市场与政府的关系成为中国大陆行政体制改革的重点，“市管县”作为一种主导性的地方行政管理体制应运而生。但随着改革的不断深入，“市管县”体制不断显现出它的弊端，市县之间的利益矛盾与日俱增，阻碍了当地经济的发展，因此必须适时对“市管县”体制进行改革，厘清政府之间职能，推行“省管县”体制。

关键词：市管县；省管县；强县扩权

一、“ 市管县”体制的由来及其问题

“市管县”体制，是指由市（地级市）管辖若干县，以经济发达的中心城市带动周围农村发展的一种行政管理体制。[1]

（一）“市管县”体制的由来

建国后，随着经济的发展、城市的繁荣，市领导县这种体制逐步成为一种广域型行政建制，当时实行市领导县体制的主要出发点是为了保证大城市的蔬菜、副食品供应。1982年，中共中央（1982）51号文件向全国发出了改革地区体制、实行“市管县”体制的指示。20世纪90年代伴随着中国大陆市场经济体制的逐步确立，全国各地出现了地市合并所带来的“市管县”热潮。1994年底全国共有196个市领导741个县、31个自治县和9个旗、2个特区，代管240个县级市。

“市管县”体制作为一种主导性的地方行政管理方式，大量形成于中国大陆从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程之中，它的形成有其特殊的历史背景，有其历史必然性。这种体制能够发挥城市经济相对发达的长处，以城促乡，逐步形成城乡一体化，最终实现城乡经济社会的共同发展。……