暨中国航海学会水运管理专业委员会2014年会上的讲话摘要

1 航运业的定位

航运业作为一个基础性、保障性、支柱性的重点行业，关系国计民生且具有重大战略意义；航运业在承担抢险救灾、战略物资运输保障、接运受国际突发事件影响的境外国人等方面也显示出其独有的重要性。

此外，与其他运输行业相比，航运业单位成本消耗低，且不占用土地，具有天然的节能环保属性。但是，就我国对其定位而言，仅是具有经济价值的普通行业，并未享有战略行业发展所需的优惠政策。例如，船员所得税问题，国际上很多国家和地区的船员个人所得税在一定条件下，有的享受减半征收，有的免予征收，但这个问题在我国尚未采取任何的解决措施。

2 我国航运业在国际竞争中的不利境地

我国航运业在国际竞争当中的境地如何？事实表明：我国航运企业及其经营的船舶在国际航运市场环境中处于一个极其不利的竞争地位，不但未能享受相关优惠政策，甚至连平等都谈不上。

2.1 进口船舶须交纳17%的增值税和9%的海关关税

在境外建造或购买从事国际航运的船舶，回到本国后仍从事国际航运，享受免征船舶购置税和进口关税政策，这是国际上很多国家和地区通常的做法。但是，我国对此仅采取临时措施和政策，根据现行法律和行政管理措施，此类船舶须缴纳17%的增值税和9%的关税。

2.2 船员须交纳高额的个人所得税

如前所述，国际上很多国家和地区的船员个人所得税享受免税或减半征收政策，而我国的个人所得税法是对船员与其他职业的人员一样进行征税。……