彭秋芳

摘 要：公共图书馆免费开放是对其功能完善和体制创新的一个大好时机，是公共图书馆历史发展的必然，是现代公共图书馆精神的体现。在新的形势下，县级公共图书馆可以根据自身特点，在免费开放的同时强化各种服务，把众多的读者吸引到图书馆来，为公众提供一个更加广阔的学习平台，让图书馆真正成为“没有围墙的大学”。本文通过对免费环境下县级公共图书馆的社会服务效能进行研究，对图书馆免费开放进行冷思考，并针对这些问题提出合理化建议和对策。

关键词：县级公共图书馆；免费开放；问题；对策

1 县级公共图书馆免费开放的重要性

1、县级公共图书馆免费开放为公众提供便捷的公共服务

作为公益性文化事业单位的公共图书馆是开展公共文化服务的重要场所，是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。公共图书馆实现无障碍免费开放，是社会文明进步的“一张试纸”。推动公共图书馆免费开放是党的十八大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践，是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段，是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措，是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质，保障广大人民群众基本权益，促进社会和谐稳定具有重要意义。

2、县级图书馆免费开放为公众提供学习知识的良好场所

如果说把家庭教育、学校教育、社会教育构成一个人才开发系统教育工程，那么图书馆教育职能则是这个系统教育工程中的一个子系统。图书馆教育在这个子系统中是必不可少的，在人一生的成长过程中将产生不可低估的作用，图书馆丰富的藏书可以满足学生各种求知欲望，激发学生的兴趣爱好，有利于培养青少年全面的自学能力、观察能力、思维能力和创造能力。图书馆免费提供服务，这就为家境状况不问的青少年创造了均等的阅读机会。

2 县级公共图书馆在免费开放中存在的一些问题

2011年初，文化部、财政部联合下发《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》，对全国公共图书馆全面推进免费开放提出了要求，进行了部署，吹响了公共图书馆免费开放的“集结号”。国家从政策、行政层面力推公共图书馆免费开放，对公共图书馆事业的发展无疑是十分有益的。然而，在全国范围内推进公共图书馆免费开放，是公共图书馆精神回归使然，还是一时的“应景”之举；免费开放面临哪些問题，公共图书馆应如何应对，使免费开放的效果真正落到实处，进而开创我省公共图书馆事业发展的新局面。

1、县级公共图书馆发展不平衡

目前我省公共图书馆的发展还存在区域不平衡和城乡差距，部分公共图书馆特别是鲁西南部公共图书馆存在经费严重不足、馆藏资源匮乏、服务能力和服务水平有待提高等问题。这种状况对于图书馆通过免费开放服务，逐步构建覆盖全社会的公共图书馆服务体系无疑是一个现实问题。

2、县级公共图书馆服务水平有待提升

免费开放只是公共图书馆“无门槛”走进社会大众的一个开端。免费不自然等同于阅读热，免费服务不自然等同于优质服务。公共图书馆免费开放只是向社会公众提供了一个阅读机会均等、免费的制度和保障，而如何通过完善服务方式、增强服务功能，引导全民多读书、读好书、爱读书，进而通过读书和参与各种活动提高全民的科学文化素质，才是公共图书馆服务的根本目的。因此，把免费开放服务的效果真正落到实处，比形式上的免费更为重要。

3、在免费开放环境下公共图书馆运行中存在的一些现实问题

我国部分公共图书馆实行免费开放以来，受到广大社会民众的普遍欢迎和广泛赞誉，公共图书馆免费开放收到了良好的社会效果和广泛的社会影响，但在实践工作中免费开放也给各馆带来了一些具体问题，主要有：①管理的难度明显加大。由于图书馆面向社会“无门槛”免费开放，进馆读者人数骤增，因而带来阅读环境、秩序、安全、文献管理、卫生等诸多方面的问题。②工作量大大增加，馆员压力加大。由于免费开放，各馆的办证量、外借量、阅读量、电子文献检索量等主要指标呈直线上升的态势。③免费开放以后给各馆的文献资源供给、服务设施及服务能力带来了较大压力。特别是文献资源的供给和保障的力度满足不了读者的需求，许多图书馆流行图书的供给量满足不了读者大量的外借需求，造成部分新书借阅一空的状况。④各馆的运作成本增加。由于进馆读者剧增、文献流通量加大加快、设施设备利用率带来的损耗也相应增加，间接增加了图书馆文献资源更新、设施设备维护的费用支出。⑤对免费开放的认识和宣传不够。免费开放初期，部分图书馆由于对免费开放内容、政策的认识和宣传不够，在读者中造成了误解，以致一些读者进馆复印资料不付费，到馆内小卖部喝饮料不付费，遭遇过免费开放带来的“尴尬”。

3 推进县级图书馆免费开放的应对措施

1、各级政府要切实履行对公共图书馆的经费保障责任

建立和发展公共图书馆是国家和各级政府的责任，国家和各级政府应从财政上保障各级公共图书馆发展所需的经费。除中央财政支持外，更重要的是地方各级政府财政部门要切实建立起免费开放经费保障机制，以保证各级公共图书馆免费开放能正常运转，为社会公众提供有效的图书馆服务。

2、以免费开放为契机，不断完善服务方式，提高服务质量

免费开放对公共图书馆来说不单单是一次服务形式的转变，更是一次完善服务方式、提升服务质量、促进图书馆事业发展的良机。各图书馆应以免费开放为契机，通过科学整合文献资源、服务和人力资源，不断探索、完善各种服务方式、增强服务功能，为广大社会民众提供多样化的免费服务项目和有成效的服务内容和活动，促进全民多读书、读好书、爱读书风气的形成，把免费开放服务的社会效果落到实处，以促进学习型社会的建设。

3、制订应对措施，实行科学管理

对即将全面免费开放这一服务举措，各馆应对免费开放后的人流量、借阅量、对阅览环境的影响、安全问题、文献资源利用、服务的能力和压力等问题进行充分的认识和科学的分析，从文献保障、服务保障、安全保障、阅览规章制度等方面制订相应的对策和措施，在“以人为本”服务宗旨的前提下实行科学的管理和有效的控制。如深圳图书馆在免费开放初期，面对如潮的人流，其中许多是来参观的市民，该馆及时增加馆员和安保人员对参观人流进行疏导和指引，既满足了市民的参观需求，也没有对阅览环境造成影响。

4、合理调配资源，提高工作效率

接免费开放服务之机整合业务资源，以应对免费开放之后部分文献资源利用率提高、服务量加大、工作人员压力加大等问题，是各图书馆特别是较大型公共图书馆應着重考虑的问题。整合业务资源主要从文献资源的建设和调配、相关部门服务能力的增强、人力资源的合理调配等方面入手，以达到合理调配资源，提高工作效率的目的。例如，南京图书馆对工作强度较大、管理难度大的一线服务岗位实行政策倾斜，增加人员，增加津贴；对全馆业务流程进行整合，通过科学的流程设置，合理调配人力资源，提高了工作效率。

5、加强宣传引导，促进免费开放

公共图书馆应对免费开放的含义、内容有清晰的认识和明确的概念。免费开放是指与图书馆职能相适应的基本公共文化服务项目免费，以及为保障基本职能实现的一些辅助性服务如办证、验证及存包等全部免费；图书馆公共空间设施场地免费开放，但不是在图书馆所有的服务项目和消费都是免费的，不是免费的“无极限”。公共图书馆要做好免费开放服务的宣传。图书馆要利用多种渠道和方式向广大社会民众宣传、推介图书馆的文献资源和服务，特别是要做好免费开放服务的宣传和推介，包括免费服务的项目、内容和各种读者活动，以吸引更多的读者和民众来到图书馆，利用图书馆，享受图书馆。

总之，图书馆免费开放是促进图书馆功能完善和体制创新的一个大好时机。县级图书馆可以根据自身特点，免费开放和对农民、青少年、市民的文化教育结合起来，让图书馆真正成为“没有围墙的大学”。让大众在享受城市经济发展成果的同时，也享受到社会和文化发展的成果，推动我省图书馆事业的发展，为社会主义文化大发展大繁荣贡献一份力量。

参考文献

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