黄凌翔++段旭文

摘  要？演 仅靠城镇低效用地再开发来解决当今城镇化建设面临的土地资源瓶颈问题是远远不够的，需要对村镇建设用地进行再开发。对天津市华明示范镇、江苏省“万顷良田”工程、浙江省嘉兴市“两分两换”土地整治模式、广东省 “三旧”改造工程、深圳“凤凰社区”拍卖的建设经验进行总结与比较，着重分析它们的建设对象、模式、资金来源与建设效果，指出不同模式的应用条件。认为目前村镇建设用地再开发主要面临五个问题，即确权、利益权衡、融资模式、乡镇级总体规划完善及市场复杂系统互动与反馈机制的明确问题。

关键词？演村镇建设用地;再开发;比较;城镇化

[中图分类号]F301.24 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）01-0046-05

一、引 言

随着城镇化建设的快速推进，我国面临着日益严重的土地资源短缺问题，从发展趋势看，要保住18亿亩耕地红线，新增建设用地的增长必将受到严厉制约，存量建设用地的盘活将成为建设用地供给的主要来源。据统计，我国城镇建设用地和农村建设用地分别为800万公顷和2 500万公顷左右，人均城镇建设用地和人均农村建设用地分别为117 m2和300 m2 ，相比于城市建设用地，村镇建设用地的利用更为粗放低效。2013年11月党的十八届三中全会提出“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。因此，作为存量土地的村镇建设用地是数量巨大的潜在资源，城镇化建设的顺利推进需要村镇建设用地再开发为其提供更为充足的土地保障。……