刘 明 杨一夫

城市医疗卫生设施布局规划编制研究
——以厦门市海沧区为例

刘 明 杨一夫

引言

公共设施是保障城市居民生活的重要民生设施之一。保障城市公共利益，是城市规划作为公共政策属性的重要体现。从国家到地方，城市对于公共设施的概念界定均存在不同的理解，规划标准也干差万别。随着市场经济的不断发展深化、社会公共意识的逐步成熟，模糊的公共设施概念和规划标准越来越难以满足城市居民生活要求与城市规划编制管理要求。

在市场经济的冲击下，在城市经营理念的影响下，城市中一些公共服务设施的建设经常让位于其他经营性或盈利性项目的建设[1]。加上城市规模的迅速扩张，城市公共服务设施的建设规模和服务能力日渐显得滞后于社会经济的发展。尽管造成这种现象的原因是多方面的，但缺乏科学、系统并具有指导作用的公共服务设施专项规划是重要的因素。这里所提到的公共服务设施主要是指为城市居民提供日常生活服务的公共设施，例如文化娱乐、基础教育、体育、商业、医疗卫生和环境卫生设施等。

因此，本文从我国城市规划编制体系入手，试图探讨城市公共服务设施专项规划的法定地位、编制内容及深度，并结合厦门市海沧区医疗卫生服务设施专项规划的编制实践，提出编制公共服务设施专项规划的工作方法、思路等。

地位与作用

1．法定地位和实际作用

在我国现行的城市规划编制体系中，没有明确提出公共服务设施专项规划的编制要求。……