蔡德奇

老区工作应服务全面建成小康社会的大局

蔡德奇

党的十八大部署了全面建成小康社会的奋斗目标，十八届三中全会对全面深化改革作出顶层设计，十八届四中全会对全面推进依法治国作出统一部署。“三个全面”都有目标方案，都要求在2020年实现，时间紧迫，任务繁重。“三个全面”有着深刻的内在逻辑联系，要全面建成小康社会，就必须深化改革，就必须加强法治来提供保障，所以改革和法治是两个轮子，都是为了全面建成小康社会的事业向前发展。在三个“全面”的大背景下，如何紧跟党中央的战略部署，更好地服务全面建成小康社会的大局，这是我们做好老区建设促进工作的关键，也是一个需要认真思考和探讨的重要问题。

老促会是以全心全意为老区人民服务为宗旨，以促进老区经济社会发展为已任的社会团体。老区办是政府专门负责老区工作的机构，我们深知革命老区的第一要务是发展。经过多年的努力，革命老区社会环境和生产生活条件已经发生了根本性的变化，越来越有利于促改革，求发展。从全国来看，经济发展进入新常态，其含义是经济增速面临阶段性下降，政府不为保增长采取过度刺激措施，而是通过改革释放增长活力。当前国内经济面临增速换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期，“三期迭加”，经济发展出现了许多新情况、新问题。常言道：“愚者暗于成事，智者见于未萌。”我们必须潜心研究探讨发展新常态下出现的新情况、新问题，更好地把握新常态下的新机遇，促进老区科学发展、转型发展、跨越发展。

改革开放以来，革命老区的经济有了很大发展，但发展不平衡，不少老区乡村已经是“生态美、百姓富”，但也有不少乡村生态环境恶化，百姓生活困难，特别是山区老区县的边远乡村还比较贫困。无论是发达地区，还是欠发达地区，都要努力转变经济发展方式，着力提高经济发展的质量和效益，加快老区开发建设步伐。尤其是比较贫困的老区县、老区乡村，应立足资源秉赋和产业基础，大力发展特色经济，加快脱贫致富的步伐，力争实现跨越发展。

发展经济的根本目的是改善民生。教育、就业、医疗、社会保障是民生，生态环境保护、水利交通等基础设施建设也是关系民生的大事。改善民生已成为人民群众的主要诉求。要把发展的成果惠及老区人民，就要办好教育、医疗、社会保障、环境整治、饮水用水、交通安全等民生实事，向老区基本公共服务，让老区人民过上更加美好幸福的生活。

经济发展中出现的内外需求不振，也会影响到老区的开发建设。但要看到老区建设面临许多有利条件。特别是近些年来，党中央、国务院十分重视和关心老区建设，出台了一系列支持老区建设的政策措施，各级地方政府也采取了相应的配套措施，使老区的开发建设有了政策保障、资金支持。但是单靠增加投入来加快发展的动力不足，还要靠改革创新。革命老区必须在全面深化改革的过程中，抓住机遇，蹄疾步稳，张弛有度，精准发力，一切从当地实际出发，加大改革力度，破除制约发展的体制机制障碍，激发老区发展活力和动力。特别是广大老区乡村，要在坚持农村基本经营制度的基础上，大力创新经营体系，放活土地经营权，搞活经营方式，激发农业和农村发展的内在活力。注重推动城乡一体化，建设新型城镇化，从根本上改变农村经济社会发展的方式。

新一轮改革强调理顺政府与市场的关系。对政府，法无规定不可为；对市场，法无禁止皆可为，真正发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。这样有利于激发市场主体乃至整个社会的活力。政府的权力边界和市场主体的行为规范需要法律法规进一步加以清晰界定，旧法修订新法制定需要时间。现在进行的行政审批制度改革力度很大，效果开始显现，但下放审批权限也因权力边界不清和法律法规滞后而难以一步到位。经济发展和民生改善、改革开放都与法治密切相关。

在全面建设小康社会的新形势下，老促会不仅要关注发展、关注民生，而且也要关注改革、关注法治。关注点多了，不等于老促会工作面扩大。按照法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，社会团体、民间组织也要纳入法治的轨道。每个社会团体、民间组织都有特定的业务范围和职责权益，这也要通过各自的章程加以清晰而明确的界定。老促会组织也不例外，必须依法办事，依据章程开展活动。

老促会的工作抓手是调研、宣传，多做得人心、暖人心、稳人心的实事。多年来，许多老同志注重深入老区调研，倾听老区群众呼声，针对经济社会发展中存在的问题，适时提出解决问题的建议和意见，自觉当好党委、政府的参谋和助手；走到哪里，就把老区的革命精神和优良传统，把党和政府扶持老区发展的政策措施宣传到哪里；而且注意牵线搭桥，呼吁建议政府部门为老区办实事好事，这些做法得到了当地党政领导和老区群众的肯定。随着改革的深化和法治的推进，尤其是机关作风的改进，政府职能的转变，财政资金使用管理的规范化，我们运用这些抓手开展工作的内容和方式，也应当有所变化、有所改进，更加注意需要和可能，注重程序和效果。

联谊交流会

老促会除了承担党政机关交办的任务、政府购买服务的事项之外，我们所做的都是拾遗补缺的事，开展活动总体上应坚持少而精，着眼于增强实际效果，提高社会影响力。老促会与老区办联系紧密，许多工作联合开展，一起推动，应当积极争取党委、政府的支持，同时按需要尽可能为领导决策提供咨询服务。今后应当主要针对基层群众诉求迫切，党政领导还没有重视，或者开始重视，但还没有采取措施的问题，积极建言献策，当参谋不干政，办实事不扰民。重点应当是以主要精力做好宣传老区的工作，加强对老区历史贡献、革命精神和光荣传统的宣传，加强对政府支持老区加快发展的政策措施的宣传，加强对老区人民艰苦创业和社会各界支持老区建设的先进典型经验的宣传。通过加强宣传，推动老区的改革开放和法治建设，促进党和国家关于老区扶建政策措施和法律法规的贯彻落实，动员社会各方面力量支持老区建设发展，引导老区人民群众在外力支持下依靠自身力量加快老区开发振兴，把老区的红色传统发扬好、红色资源利用好，加快老区经济社会发展，使广大革命老区跟上全面建成小康社会的步伐。

（本文系作者在福宁莆南四市老区工作交流会上的发言摘录。）