张斌

摘要：对永胜县近几年来低效林改造的现状进行了综述和分析，并结合工作中存在的困难和问题，有针对性地提出了对策和建议，希望能对今后的低效林改造建设起到促进、交流、参考和指导作用。

关键词：低效林改造；现状；对策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2014）04-0173-03

1、永胜县概况

永胜县地处云南省西北部，丽江市东南部，县城距昆明市516km，距丽江市103km。地理坐标东经100°23～101°12，北纬25°59～27°05。东与华坪县毗邻，南与大理州宾川县相接，西与丽江市古城区接壤，北与宁蒗县相连。境内海拔1056～3953.3m，地势东北高、西南低。东西宽约82km，南北长约140km，全县国土面积4937.22km²。全县林业用地面积560.5万亩，其中：有林地面积356.1万亩，疏林地和灌木林地167.9万亩，未成林造林地和苗圃地1.4万亩，宜林荒山荒地32.4万亩，无立木林地2.7万亩。全县森林覆盖率53.2%。全境属金沙江水系，金沙江呈“L”型流经境内215km。境内主要湖泊程海，面积77.22km²，集水面积228.9km²，湖泊补给系数为2.96，平均水深25.736m，最深35.1m。永胜县属低纬山地季风气候，干湿季分明，属半湿润气候。主要特点为：冬春干旱、夏秋多雨；高处湿冷寒，低处旱燥热；南热中暖北高寒；形成“一山分四季、十里不同天”的立体气候。全县辖6镇9乡，147个村（居）民委员会1453个村民小组，居住着汉、彝、纳西、傈僳、白、普米、傣、苗等23个民族。2012年末，全县总人口395770人，其中少数民族人口131368人，占33%；非农业人田45011人，占总人口数的11.4%；全县国民生产总值（当年价）447795万元，人均国民生产总值11308元；工业总产值（当年价）368666万元；农业总产值212025万元，林业产值12734万元；农民人均纯收入4861元。

2、低效林现状及分析评价

2.1 低效林现状分析

据初步统计，永胜县低效林面积有2118000亩，蓄积4907720m3；林分平均蓄积量为3.51 m³/亩，仅为全省林分平均蓄积量6.88 m。/亩的51.01%；林分平均生长量为0.17m³/亩，仅为全省林分平均生长量0.28 m³/亩的60.7%。普遍存在林分质量差、效益低、结构不合理的问题，林地生产潜力远未得到有效发挥，制约了该县林业又快又好发展，亟待改造。通过对调查结果进行归纳、整理，主要有以下2个类型8种现状。

2.1.1 低效次生林

（1）残次林：受干扰破坏，林相残败，结构失调，郁闭度及植被覆盖度低，林地土壤侵蚀较严重，经济价值及生态功能低下的林分。

（2）劣质林：受不合理的利用，优良种质资源枯竭，保留下的种群遗传品质低劣，自然发育退化，失去经营培育价值的林分。

（3）低效灌木林：受干扰破坏，生态功能低下，失去经营培育价值的灌木林。

2.1.2 低效人工林

（1）低效纯林：生态效益或生物量（林产品产量）显著低于同类立地条件经营水平的单一树种的纯林。

（2）树种（种源）不适林：因树种或种源选择不当，未能做到适地适树，林木生长极差，功能与效益低，且无培育前途的林分。

（3）病虫危害林：受有害生物严重危害且难以恢复正常生长的林分（林带）。

（4）经营不当林：因经营措施不当、管理不善等原因，导致林木生长不良，林分（带）功能与效益显著低下的林分。

（5）衰退过熟林：入衰老期，丧失自然更新能力，整体衰败的林分（林带）。

2.2 低效林成因分析和评价

永胜县低效林形成原因较为复杂，除了受气候、土壤、地貌、自然灾害等自然因素影响，也受历史条件、人为因素、经济基础条件等社会因素影响。通过分析，其形成原因主要有以下几个因素。

（1）人工造林后，因经营措施不当、管理不善、抚育不及时，灌木、草本盖度大，林木生长差，难以达到优质、高效、丰产的经营不当林。

（2）长期不合理采伐利用，砍大留小、砍优留劣，致使森林逆向演替，形成了林分稀疏或干形差、遗传基因差、天然下种的种质资源差，失去继续经营培育价值的劣质林。

（3）当地群众为了眼前利益，对森林资源的过度利用和不合理采伐，形成林相残败，结构不合理，经济价值和生态功能低下，失去经营培育价值的残次林和低效灌木林。

（4）受干旱、病虫害、森林火灾等自然灾害的影响，导致林木生长不良、干形差、扭曲度大、经济利用率低的林分。

（5）林农造林融资困难，资金投入不足，造成部分新造林地未抚育或抚育不及时，形成了一定数量的低效人工林。

（6）有一部分经济林已进入衰产期，林地产量低，经济林木属淘汰品种，已失去期望经济价值。

总之，人为因素和自然灾害因素的影响，是永胜县低效林形成的根本原因。只要贯彻落实现代林业发展政策，结合该县林业产业发展需求，加速低效林改造工作，林地生产力将会大大提高。

3、低效林改造实施现状

永胜县低效林改造实施了森林抚育、树种更替和采伐更新，面积分别为17万亩、3.5万亩、0.5万亩，具体详见表1。

永胜县低效林改造的树种更替和采伐更新结合生态产业发展，主导种植核桃，都是推迟一年跨年度（冬春）实施，2013年度的现正在实施。各年度都是根据项目要求进行实地调查设计并经上级审查批复后才实施的，效果较好。但是连续5年（2008～2012）的持续干旱、个别年份的极端气候和雨雪霜冻（2013年12月17日低温已达-6.8℃，为1984年以来最低），给该县实施的低效林改造造成了极大的影响和损失，经初步统计，因旱灾、雨雪霜冻受灾10800亩、成灾9000亩、报废25600亩，最低经济损失达1284.8万元。endprint

4、存在的困难和问题

（1）对低效林改造的认识不全面，林农素质参差不齐，实施的效果差别大。部分领导和林农对低效林改造认识不够，存在低效林改造是破坏生态、借机采伐木材牟利的看法；或者做表面文章，增加了实施和监督管理难度；社会对低效林改造可促进林分质量提高、生态环境改善和农民增收的重要性认识不够，对开展低效林改造的违规、违法风险心存疑虑；部分林农对改造采伐工作不理解、不支持；还存在极少数参与者想借低效林改造之机，不依法依规操作，牟取不正当利益的。这些都不利于低效林改造工作的全面健康推进，直接影响着低效林改造的效果和形象。

（2）低效林面积大，实施改造任重道远。加快中低产林改造，是中低产田地改造从耕地向林地的延伸和拓展，必将把林地产出率提高到一个新的水平，进一步解放和发展农村生产力。永胜县林业用地面积560.5万亩，占全县土地总面积的75.82%，有效利用林地已成为社会发展的必然趋势。据初步统计，该县低效林面积约211.8万亩，急需改造的约130万亩，规划从20i1年开始，用10年时间完成，任重道远。

（3）项目建设资金严重不足，多数项目基地建设水平不高，后续抚育管理不够，实施效果不明显。低效林改造树种更替和采伐更新的投、融资渠道比较狭窄，上级投资不多，项目建设投资以业主投工投劳和白筹为主，投入资金极为有限，标准化、集约化程度不高，存在重实施轻管理的现象。

（4）经近几年的实施，真正适宜低效林改造的地块越来越有限，大量实施改造面临许多困难，且会影响项目建设质量。永胜县低效林面积虽大，但主要受立地条件、水源、交通、业主经济、社会人文环境等因素的制约，近年较好地块已选择实施，真正适宜低效林改造的地块已越来越少。

（5）缺乏真正龙头企业，低效林改造的产业化程度及产值较低。永胜县使用的林产品，基本上都是初级生产品，未进行深加工而发掘出更多的附加值；该县的林业用地、森林覆盖率、林木蓄积量近年来实现了持续、快速增长，资源增加了，但林业产值却很低，“大资源、小产业”现象严重，这在一定程度上也影响着低效林改造的产业化程度及产值。

（6）低效林改造的科技支撑不够强。受传统发展方式的影响，部分群众忽视实施的标准和技术要求，科技含量不高，导致成效不好，造成了一定负面影响。

（7）集体林权制度改革后，林农发展林业的积极性与林地管理的矛盾日趋突出，集中规模连片困难加大。随着集体林权制度改革的不断深入，林地产权归属逐渐清晰和经营主体进一步明确，极大地调动了广大林农发展林业的积极性和主动性，广大林农对低效林改造的愿望日益迫切，但受林地、林木采伐管理等因素的制约，导致林农发展林业的积极性与林地管理之间的矛盾日趋突出。一些林农自己发展不了，但又不愿合作或转让，给实施者加大了规模连片的难度，增加了投资和管理成本，锉伤了想真正改造低效林的林农的积极性。

（8）防御灾害措施不够适时、及时和到位。项目实施后，对抗旱、防洪、防冻、防火、防病虫害等防御灾害措施不够适时、及时和到位，形成了灾害，造成了很大损失。

5、对策与建议

（1）加大宣传，统一思想，提高认识，促进低效林改造正常有序地开展。在低效林改造中进一步建立健全宣传机制，扩大宣传面，增强干部群众对低效林改造重要性和必要性的正确全面认识，消除疑虑，严格低效林改造技术要求，加强政府监管力度，让借机不正当牟利者无机可乘，有效推进低效林改造正常有序地顺利开展。

（2）先易后难，循序渐进，狠抓样板，打造亮点，树立典型。真抓实干，实事求是，不急功近利，稳步推进，不造成负面影响，突出项目实施的正面效应，正确引导低效林改造。

（3）广泛吸纳社会资金，化解资金困难。牢固树立“老板不在大小、招来永胜就行，投资不分多少、钱投在永胜就行”的理念，积极优化招商引资环境，搭建招商平台，大力扶持县内企业、协会、专业合作社、个体工商户等社会实体广泛参与低效林改造；热烈欢迎真心干事，尊循林业政策和项目技术规程的社会各界注入资金实施低效林改造，以解决项目资金匮乏之境。

（4）进一步加强科技支撑和科学发展，着力提高低效林改造建设质量。大力推行林业科技上山入户工程建设，整合项目资金，优先配套水、电、路基础设施建设，优化发展环境，加强抚育管护，不断提高质量。同时改变粗放式发展、应敷式完成任务的格局，适当压缩任务量，提高发展质量，使该县低效林改造由数量型向质量效益型转变，真正做到“实施一片，保存一片，见效一片”。

（5）加快培育真正龙头企业，使之成为低效林改造的坚强后盾。整顿永胜县现有的14家生态产业龙头企业，限制木材加工企业规模并提升加工层次和水平，取缔松脂加工企业；优化政策环境，打破地域封锁，广招天下资金雄厚、技术先进的企业进驻永胜开发山林资源，让他们进得来，站得住，能获利、有发展，真正与永胜联为一体，同甘苦，共进退，共发展；引导企业自立自强，全面实施“走出去，请进来”战略，建立与国内外同行企业交流合作平台，使企业管理理念、生产技术与时俱进，不断优化升级，让永胜生态产业真正融入现代产业大潮，为低效林改造作坚强后盾。

（6）结合低效林改造，大力发展林下经济。充分利用林地优美的生态环境、清新的空气、湿润肥沃的土壤，大力发展林畜、林禽、林蜂、林药、林粮、林菜、林花、林游等产业，实现不砍树也能致富的目标，促进低效林改造实施。

（7）加快推进集体林权制度配套改革，建立长效机制，为低效林改造服好务。建立“林业综合服务中心”，健全森林资源保护体系、林业科技培训服务体系、林业经营体系和森林资源流转体系，盘活林权及林业存量资产，开办林权抵押贷款，创造良好发展环境，使广大林农对山林能投入，也舍得投入，“把山当田耕，把树当菜种”，有效促进低效林改造工作。

（8）适时、及时地做好防御灾害措施，并实施到位，减少灾害损失，巩固项目成果。时时关注项目实施地块，未雨绸缪，做好准备，根据不同季节和时段，适时、及时、全面做好抗旱、防洪、防冻、防火、防病虫害措施，最大限度防治、抵御灾害，减少损失，巩固低效林改造成果。endprint