○禹金凤

（国网常德供电公司 湖南 常德 415000）

供电企业财务管理风险与内部控制策略

○禹金凤

（国网常德供电公司 湖南 常德 415000）

目前，我国电力体制改革的速度逐渐加快，供电企业逐渐往“一强三优”、面向市场、摆脱垄断等方面发展，其在实际发展过程中，面临的挑战、风险较大。由于供电企业长时间处于垄断经营状态，不能良好区分政企，在财务管理方面存在相对薄弱的应对措施、战略意识以及风险意识问题。为了降低财务管理风险，减少经济损失，供电企业应该重视研究财务管理风险的工作。本文首先分析供电企业财务管理的基本特征，对导致风险的相关因素进行分析，并从内部控制角度出发，全面分析财务管理内部控制策略，旨在提升供电企业的社会效益及经济效益。

供电企业 财务管理 风险问题 内部控制

供电企业是电力工业的重要组成部分，具有影响行业多、业务复杂、规模大等基本特征，其风险控制理念、内部控制完善程度以及治理水平在很大程度上影响着企业可持续发展以及正常生产经营。供电企业在市场经济背景下发展，其内外环境的变化相对明显，与长时间以来的传统思维模式、计划经济体制存在的区别较大。因此，现代企业制度背景下，供电企业采取措施提高自身财务管理水平，健全内控风险管理，对加快供电企业发展速度具有非常重要的作用。

一、供电企业财务管理基本特征

1、资金密集度高

现今，我国供电企业发展正处于黄金阶段，用电用户对电力具有极大的需求，我国供电企业需要花费较大的投资大规模开展县城网、农网、城网等建设，方能达到用电用户的需求。虽然供电企业已经大规模的发展，但是其电网建设速度相对落后，需要供电企业从根本上重视投资电网建设的工作，通过注入大量资金的方式支持建设工作。

2、资产占据极高的比重

目前，我国供电企业均以电网维护、电力销售作为主要生产内容，供电企业生产经营中各级各类网架结构、供电设备是非常重要的组成设备，所以，供电企业固定资产中资产构成占据的比重较高。据分析2013年统计资料得知，某省电力企业固定资产为350亿，占总资产的比例85%，因此，资产贬值风险、投资风险、资产流动性共同存在于供电企业财务管理工作中。

3、融资具有极大的风险

近年来，我国国民经济获得较为快速的发展，对电力的需求也急速上升，逐渐加快电源建设的投资力度，但常出现供电矛盾以及电网结构薄弱等问题。供电企业为了改善上述问题，采用融资贷款的方式获取资金，且在电网维护、电网建设中加大资金的投入，在一定程度上提高资产负债率，加大还本付息压力以及偿债风险。

4、投资收益回收存在困难

电网具有公益性、社会化等基本特征，国家相关部门制定的指导性意见明确同网同价、户户持卡、村村通电、电网改造等电网投资工作，造成电网工程投资德政工程的目的较为明显，无法达到企业投资收益风险控制原则的基本要求。尤其是国家控制电力销售价格的情况下，企业不能按照投资行为获得合理的利益，导致潜在风险较为突出。

二、导致供电企业财务风险的相关因素

1、自然风险因素

供电企业隶属高危类型的企业，常出现外力破坏电力设备的情况，例如人为破坏、自然灾害等均会导致设备出现报废损毁等问题。而自然灾害则会造成大面积停电、电网崩溃等事故。供电企业需要促进自身自然风险抵御能力明显提高，且通过完善企业管理的方式促进财务风险得以防范，从根本上降低财务风险带来的损失。

2、政策风险因素

政策性风险主要是供电企业经营活动、资本运营活动受到国家调整政策的影响，例如财政税收政策、汇率变动、利率调整等均会导致供电企业财务管理工作出现风险，供电企业在国有企业中占据非常重要的位置，国家政策要求以及供电企业经营发展的关系较为密切，供电企业实际发展工作需要达到国民经济整体利益的要求，因此，导致供电企业财务管理出现政策性风险问题。

图1 供电企业资金投资评价以及责任追究流程图

3、筹资风险因素

供电企业由于筹集资金活动而出现到期无法偿还本息以及收益不确定的风险。供电企业是微利类型的企业，具有偿债能力不足、资金匮乏等特点。县城电网改造工程、农网改造工程投入的资金较为巨大，大多数需要通过银行贷款，具有较高的资产负债率。同时由于电力企业具有技术密集型、高投入等基本特征，其更新设备速度较高，一旦出现资金不足的情况，则对企业生产经营工作产生影响，在银行利率上调的情况下，导致企业还贷压力有所增加。

4、成本控制风险因素

供电企业财务管理工作中成本控制是非常重要的内容，其具体包含控制工程生产费用以及成本支出。若会计信息失真、会计成本不真实，会导致供电企业科学决策以及有效管理受到影响，从而使企业经济效益受到影响，导致企业经营成果出现风险问题。

三、完善供电企业财务管理内部控制策略

1、重视完善、建立财务管理监控体制工作

供电企业财务管理是否可全面发挥整体作用受到落实财务管理监控体制的直接影响，其对有效落实各部门工作、经营活动起着规范的作用，促进企业经营效率明显提高，使风险抵抗能力得以增强，需要供电企业高度重视财务管理监控体制工作。供电企业重视财务管理内部控制工作需要综合考虑自身生产经营活动的目的，构建针对性的管理制度，且有效实施。一方面，供电企业对于财务管理内部控制人员要赋予其职责，对于不服从工作安排的人员要立即调离岗位，为顺利开展工作提供保障。另一方面，财务管理内部控制工作人员要进行合理的职责区分，根据按需设岗的要求设置内部控制制度，确保基层、管理层等工作人员工作激情得以有效调动，促进工作效率得到明显提高。另外，不但要求财务部门重视财务控制的工作，需要管理层领导全面参与其中，为宏观内部控制工作提供针对性的指导，确保财务管理内部控制具有准确的目标以及方向，从根本上满足风险防范的要求。

2、完善风险防范策略

税务风险防范主要是指在出现风险之前将可能导致损失的相关因素全面减少以及消除，防止因风险问题而产生损失，在风险处置方法中具有主动性、积极性等基本特征。在实施风险防范策略之前，应该制定风险分级控制表（见表1），并根据风险分级防范表从几个方面制定策略，具体体现如下。首先，建立合理的防范对策，若能制定合理的防范对策，可促进发生损失的情况得到明显减少。其次，分离风险，通过有效分离企业面临风险的情况，确保损失程度得到明显降低。进而，对事故原因进行全面分析，根据工程的实际情况，全面分析研究风险损失，对事故成因进行探寻，通过有效的对策确保风险损失得以消除以及减少。再次，制定应急计划，相关工作人员根据风险问题，制定针对性的应急计划，指导企业及时抢救以及后续业务活动发展计划。最后，加大培训与教育的力度，确保财务管理人员对防范风险、财务风险有所了解，使其在实际发生风险事故时有效处理风险，树立工作人员的风险防范意识。

表1 风险分级控制表

3、重视内外监督，为执行内部控制制度提供保障

供电企业内部审计工作能够促进代理问题得以明显缓解，同时可使企业治理方面、外部审计工作存在的不足得以弥补。供电企业应该对内部审计制度给予全面完善以及建立，成立内审部门，确保供电企业内部控制制度的权威性、独立性得以明显增加，同时全方位实施损益表审计、资产负债表审计等工作，从而达到提高经济效益、加强管理等效果。另外，有机融合供电企业稽核监督工作，将“财务稽核”职能统一设置在“风险控制矩阵”的风险控制管理体系中，对稽核规则进行有效提炼以及整理，且在财务管控系统中设置，确保在线稽核控制财务风险的工作得以实现。

四、结语

综上所述，供电企业的财务风险属于客观存在类型，在实际实施内部控制管理时应该对企业的运营方案、管理现状等进行分析，且综合考虑供电企业的自身因素，分析其财务管理中容易出现的风险问题，通过相互结合内部控制策略以及企业管理措施的方式有效防范财务风险，使供电企业财务管理风险现状得以改变。另外，供电企业还应该采用全面发挥会计职能作用、完善内部会计控制制度等方式，从根本上降低财务管理风险，不断完善企业财务工作，为供电企业维持经济稳定性奠定良好的基础。

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（责任编辑：陈丹）