○钟蓓蓓

（威海市道路运输管理处 山东 威海 264200）

在发展综合运输体系的大背景下，道路运输业发展面临着新的发展机遇，主要表现在：公路网密度的加深为扩大提高道路运输业的覆盖面和通达度提供了空间，综合运输枢纽的规划建设促进了道路运输网络布局和市场资源的优化配置，城市公共交通管理体制的逐步理顺为统筹城乡客运协调发展提供了机制保障等等。同时，道路运输管理也面临着严峻挑战：全国铁路网路提速和城际铁路建设使高速公路、道路客运面临巨大的竞争压力，现代物流业的发展使传统道路货运业面临着结构优化升级的艰巨任务，节能减排工作的深入开展对道路运输业运力结构调整提出了更高要求等等。需要我们科学分析各种运输方式的技术进步、管理创新和发展变化，正确把握各种运输方式发展的阶段性特征，深刻认识道路运输发展的比较优势，找准道路运输服务于综合运输体系建设的切入点、着力点和突破口，准确提出促进道路运输业与其他运输方式有效衔接与良性互动发展的工作思路、管理重点和政策措施，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。

一、影响和制约交通行业转方式、调结构的难题及应对措施

一是道路运输管理体制改革不彻底，运行机制的理顺不深入，造成行业管理机构设置存在一些弊端和不足，影响了道路运输行业转方式、调结构的全面开展。随着大部制改革的进行和成品油价格、税费改革的深入实施，“十二五”时期是将道路运输管理体制改革向纵深推进的重要时期，迫切需要进一步理顺管理体制和运行机制，加强市场监管，强化道路管理机构的行政管理职能，更加注重对公共服务能力的提升，进一步规范机构设置，构建统一、精简、高效的行业管理组织体系。积极推动道路运输管理机构向行政机构转化，适应公共财政及公务员管理的新形势，加快道路运输管理机构实施公务员管理或者参照公务员管理。道路运输管理机构要进一步转变行业管理的工作重心和职能手段，切实改进管理方法，从重许可向许可准入与动态管控并举转移，从重处罚向处罚教育与政策引导并举转移，从重监管向市场监管与服务公众并举转移。依法治理道路，加强道路运政法制管理，强化道路运输市场管理，严厉打击非法营运，维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全。

二是道路运输管理法规体系建设不够完善，特别是针对公共服务方面，缺少必要的法律法规依据和政策支持，制约了道路运输行业转方式、调结构的深入实施。随着我国经济社会全面转型，加快行业宏观调控政策的制定和实施，健全和完善政策的细则和内容已迫在眉睫，包括行业经营体制的改革转型、财政保障及投入渠道、监管制约的方式和方法等方面，从而有效加快道路运输结构调整和产业升级步伐，较好地适应国民经济发展方式的转变。在公共服务能力提升方面，着力解决统筹城乡客运协调发展中存在的突出问题，促进基本公共客运服务均等化；尽快出台并实施城市公共交通、出租汽车管理的相应条例和指导意见，解决城市交通问题，充分发挥公共交通的重要作用，使更多的人民群众享受到公共交通带来的方便和实惠。在政策支持上，按照“政府主导，多予少取”的原则，充分发挥政府的主动性、积极性，加大公共财政投入力度，统筹城乡公交优先发展政策，引导城乡客运协调发展；加强社会主义新农村建设，加快建立适应农产品运输的农村物流体系，实现农业物资、农副产品的便利高效运输，以道路运输发展支撑现代农业建设。

三是道路运输行业管理和企业经营理念没有发生根本性的转变，行业管理和企业经营两个层面均不同程度的受传统管理经营理念的影响，对转方式、调结构的认识和理解不到位、不深刻，直接影响着有关政策和要求的贯彻执行。目前，应坚持持续广泛深入地开展转方式、调结构大讨论活动，以科学发展观为统领，进一步提高认识，统一思想，理清思路，特别是各子行业要紧密结合行业发展实际，广泛地组织开展调研活动，引导各有关运输经营企业认清国际国内形势，深刻理解中央关于转变经济发展方式的总体部署和基本内涵，从根本上转变理念，并切实落实到行业管理和企业经营当中，推动有关工作的深入有效开展。

二、交通发展的总体思路和目标如何确定，应着重解决好哪些方面的突出矛盾和问题

“十二五”期间交通发展的总体思路和目标的确定应立足交通行业发展实际和城市经济发展的实际需求，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以调结构、转方式为主线，推进综合运输体系建设为主攻方向，积极推进交通运输基础设施建设，加快发展现代交通运输业，强化交通运输行业管理，全面提升发展质量和服务水平，为全市经济社会发展提供强有力交通运输保障。坚持城乡运输协调发展，坚持道路运输与相关服务行业间的配套发展，坚持市场管理与市场发展相适应的原则，突出重点，统筹兼顾，深化管理体制改革，加快市场结构调整和发展方式转变，建设统一完善、竞争有序、现代便捷、和谐优质的道路运输市场体系，进一步推动全市道路运输行业全面协调可持续发展。总体发展思路：一是更加注重比较优势的发挥，切实加快道路运输业发展战略的调整和转变。二是更加注重协调发展，切实加快城乡客运一体化建设。三是更加注重高效发展，切实加快传统货运业向现代物流业的转变。四是更加注重安全发展，切实提升道路运输安全监管和应急保障能力。五是更加注重绿色发展，切实加快以低碳为特征的道路运输体系建设。六是更加注重创新发展，切实加快道路运输科技进步。道路运输工作的总体任务目标进行了明确。一是抓好“六个关键”。把安全管理作为各项工作的重中之重来抓，实现政策规定落地，采取责任分级管理，强化汽车客运站、危化品运输、动态监管等重点领域的安全监管。高度重视道路客运发展，引导、支持企业发展，为企业创造良好的环境。加快淘汰营运黄标车，摸清底数，抓好调度，做好市场监督工作。强化动态监管，进一步强化企业监管主体责任和平台企业的相关责任。加强出租车管理，探索多种形式的运力发展模式。二是加强“两个建设”。加强局安办建设，强化协调和综合，充分发挥对行业安全生产管理的指导作用；加强信息化建设，加快完善道路运政管理服务信息系统。三是加强干部队伍建设、能力建设。加大业务培训力度，开展业务交流与学习，切实提高解决实际问题、应对复杂局面的能力，不断提高干部职工队伍的综合素质。新时期道路运输业发展面临着严峻复杂的挑战，着力解决的突出矛盾和问题：一是道路运输结构不合理，造成在综合运输体系中有效供给能力不足的问题。二是解决道路基础设施规划与运输需求不完全适应，阻碍其在综合运输体系中作用的发挥的问题。三是科技信息技术应用发展能力不足，难以支撑综合运输体系的有效运行的问题。四是城乡道路运输一体化进程总体缓慢，统筹城乡、区域客运协调发展能力不足的问题。五是法规和标准体系建设滞后，城市公共交通安全保障能力不足的问题。六是道路货运安全难以实施全面监管，道路运输应急保障能力不足的问题。七是道路运输与其他运输方式有效衔接和良性互动发展能力不足的问题。

三、交通发展新形势下，重点需要做的工作

发展综合运输体系的大背景下，道路运输业发展面临新的机遇：公路网密度的加深为提高道路运输业通达度和覆盖面提供了空间，综合运输枢纽规划建设促进了道路运输网络布局和市场资源优化与重新配置，城市公共交通管理体制的逐步理顺为统筹城乡客运协调发展提供了保障。但也面临着严峻挑战：铁路提速和客运专线发展使高速公路道路客运面临巨大的竞争压力，现代物流业发展使传统道路货运业面临着结构优化升级的艰巨任务。

在交通发展的新形势下，重点要做好以下工作：一是解放思想，转变道路行业发展思路。提出去保守多创新，去行政审批、多依法规范，去单打独斗多融合协助的工作思路；二是明确方向，推动行业转型改革发展。要求在道路管理方式上突出简政放权，客运发展中突出集约规范，货运物流发展中突出绿色、信息，驾培维修上突出整顿、品牌；三是便民利民，提升道路运输服务能力。继续实施公交优先发展战略，持续推进城乡客运一体化，稳步发展城市出租行业；四是安全为本，推动行业安全稳定发展。强调切实履行“三关一监督”职责，切实巩固安全双基工作，不断强调技术手段，保证人员适岗；五是强化抓手，提高行业智能化水平。加快推进全省运政信息系统改造升级，积极推进联网售票系统建设和物流信息化建设；六是自我加压，强化运管机构自身建设。要切实改进工作作风，积极畅通群众诉求渠道，主动适应新媒体新形势，为行业发展创造良好外部环境；七是强化党委主体责任，加强党风廉政建设。要强化党委廉政建设主体责任，进一步规范权力运行，大力实行阳光行政。

[1]李盛霖：推进交通运输科学发展面临的新形势和新任务[J].中国水运，2009（2）.

[2]李连成：交通持续健康发展面临的新形势和新要求[J].综合运输，2013（8）.