罗楚亮 刘晓霞

（北京师范大学 经济与工商管理学院，北京100875）

一、引言

住房状况不仅反映了居民的基本生存、居住条件，也与健康等福利状况具有非常密切的关联，居民的住房条件受到经济发展水平、住房分配方式、市场发育程度等多方面因素的制约。住房市场化的分配机制使得居住条件更为依赖个人的收入水平等社会经济状况，无论是城镇地区还是农村地区，社会经济地位获得改善的人群总是倾向于改善自己的居住条件，随着经济的发展，我国居民居住条件总体上发生了明显改观。然而市场化的分配机制使得近年来住房价格不断攀升，从而使得收入获取上处于弱势地位人群的住房保障问题更为突出。少数民族人群，特别是民族地区的少数民族人群，其获取收入的能力和机会相对于汉族通常处于更为不利的状况，陷入收入贫困的可能性更大，或将导致其陷入住房贫困的风险也更高一些。

在我国居民收入贫困得以缓解的背景下，扶贫政策实践也越来越关注包括住房等在内的更为宽泛的福利贫困。为了改善农民居住环境，政府出台了一系列住房保障政策（吴立范等，2009）［1］。2001年财政部提出要利用中央财政对沼气项目进行补助；2003年出台的《农村沼气建设国债项目管理办法（试行）》规定农村沼气项目以“一池三改”为基本单元，对项目区建池农户进行中央投资补助；2005年10月中共十六届五中全会通过的《十一五规划纲要建议》提出要扎实推进社会主义新农村建设，农村住房建设作为其重要内容之一；……