赵恒，侯剑

上海国际航运中心建设对策探讨

赵恒，侯剑

为解决上海国际航运中心建设中遇到的不足和瓶颈，在研究上海国际航运中心建设战略意义的基础上，分析上海目前航运金融、高端航运服务和航运信息等方面的基础上，结合对新加坡在发展航运中心中做法的借鉴，提出相应的发展对策：建立与国际接轨的税收环境；努力提升航运金融服务环境；出台吸引总部经济发展的配套政策；建立公平且充分竞争的市场环境。

国际航运中心；航运金融；航运服务；航运信息流通

一、上海国际航运中心建设战略意义

国际航运中心与世界经济发展重心之间存在联动效应，依托于实体经济的转移而转移，不仅是空间转移，更是功能的升级和转移。目前基础航运要素已快速集聚，亚洲货物吞吐量、船舶的修造、港口建设等占据了绝对主导地位，进口货物总量已占世界一半，出口货量超过1/3，世界排名前十的港口亚洲有七席，90%的船舶在亚洲制造，形成了香港、新加坡、上海等新兴国际航运中心。同时，与航运相配套的包括航运金融、海事法律、航运经纪等高端航运服务要素正呈现逐步东移的态势，特别是在船舶融资与保赔领域，伦敦的国际市场份额已经从1999年的18%和71%分别下降到2011年的9%和61%。

高端航运要素是衡量国际航运中心软实力的重要标准，因此近阶段亚洲航运中心的争夺重心主要在高端航运要素的转移。经分析，基础航运要素是发展高端航运要素的必要基础和重要支撑，18世纪初期，伦敦再出口商品占到英国比重的80%以上；纽约也曾一度承担了美国外贸运输量的40%，为当地发展高端航运要素创造了条件。高端航运要素的转移是必然趋势，基础航运要素转移有一定时间差，不是一蹴而就的，目前高端航运要素重心仍在伦敦、纽约等老牌航运中心。

因此，如何结合中国（上海）自由贸易试验区建设难得的发展机遇，加速上海承接世界航运中心东移，提升上海国际航运中心的资源配置能力，显得尤其迫切且具有重要的现实意义。

二、上海国际航运中心建设面临的障碍

经过多年努力，上海国际航运中心建设取得了重大进展，上海各港航运基础设施建设的逐步推进和吞吐量的提升不断提高上海在国际航运领域的地位，但是上海航运中心建设依然存在着不足和瓶颈。

（一）航运金融欠缺

目前，上海航运金融同国际航运中心城市相比，依然存在很大差距。

首先，航运融资渠道过于单一狭窄。上海港口、船舶制造等行业主要以证券市场作为募集资金的主渠道，渠道单一，发展也比较滞后，并且很少借助先进的金融衍生工具来规避金融风险。

其次，航运保险不发达。上海保险市场中提供海上保险业务的只有中国人民财产保险公司提供的海洋运输货物保险和船舶保险业务与中国大地财产保险公司提供的海洋货物运输保险和海洋货物冷藏保险。保险险种和保险方案贫乏，国际分保能力差以及偿付能力低等问题依然存在，航运保险业整体处于落后状态。

再次，航运金融的政策和法律法规缺少竞争力。航运金融各项业务都涉及国家政策、法律法规等方面内容，对其具有较强的依赖性。现在世界几大航运中心和金融中心都得到政府在政策和法规上的大力支持，获得高度自由且宽松完善的环境。上海航运金融方面在政策和法律法规方面同世界航运中心相比存在一定差距，如我国对航运保险方面的税收没有优惠。

（二）高端航运服务滞后

上海高端航运服务业在各相关部门和政策的支持下，取得了很好的发展，但在发展过程中显现出一些问题，主要表现在以下几个方面：

首先，高端航运服务业人才较缺乏。发展高端航运业需要有海事法律、海事仲裁、航运经纪等各个方面的人才，上海航运服务业人才多集中于码头运行管理、集装箱运行操作管理以及港口信息服务等下游产业，海事仲裁、船舶经纪等方面的高端人才相对缺乏。

其次，高端航运服务业法律、法规有待完善。航运服务业的发展离不开良好的外部环境和完善的政策法律，如新加坡的自由港政策，香港的第二船舶登记制度。上海在税务制度、融资环境以及法律法规等方面较为滞后，使得上海高端航运服务业的发展与香港、新加坡存在一定的差距。

（三）航运信息流通不畅

目前，我国航运信息内容较单一、信息较滞后、范围较局限，如航运公司、船代、货代等的生产数据的上报缺乏约束机制，信息的准确性与真实性缺乏保障，致使国内航运企业依靠机构或投资银行的信息进行判断和决策时，不能给予航运企业正确真实的数据指导。

航运信息包括政务信息和业务信息。政务信息指海关、海事、边检等政府部门的政策法规发布，我国这些部门各自有信息系统，较为分散，相互之间缺乏互通，没有实现资源整合。航运业务信息方面，虽然上海等20多个港口建立了电子数据交换中心，但是各港口之间却没有实现有效的信息共享，体现不出信息的集聚效应。

而对于国外的航运信息的了解则多通过编译转载引用，一手信息较少，更缺乏在信息数据基础上对航运业的分析。信息的滞后和真实性都制约了上海航运信息的有效性的发挥。

三、新加坡航运中心的借鉴

高端航运要素包括对市场有影响力的航运企业总部或营运中心、具有规则制定权的国际海事组织和平台，以及航运金融、海事法律等高端航运服务业务。总体来看，上海基础航运已经处于世界领先水平，高端航运要素发展也取得明显进展，航运中心话语权和影响力正在逐步增强。但从国际影响力和服务能级来看，与新加坡和香港等地还存在较大差距。目前香港、釜山等地尤其是新加坡，因便利的金融服务、优惠的税收政策、完善的营商环境等明显优势，已成为航运企业、国际海事组织在亚洲设立营运中心或分支机构的选择地。

新加坡主要有三方面的做法值得借鉴：一是依托中转港优势大力发展以船舶为主的相关配套服务，尤其是在货物通关、港口费收、燃料供应、船舶注册、船舶修理、集装箱租赁、船舶管理等方面集聚效应显著；二是营造宽松低成本的行业发展环境，尤其是在政府服务效率、营商环境、融资成本（利率3.25-3.75%）、税收成本（所得税17%）和法治环境方面比较良好；三是出台一系列配套的优惠政策，大力支持总部经济、海事创新、人才培养等项目发展，给予海事金融、航运经纪、海事仲裁、航运保险、离岸业务等较大的税收与政策优惠。

四、上海国际航运中心发展对策

纵观世界知名国际航运中心，均有一个逐步形成的过程，其内生力量对于航运要素的集聚具有重要作用。如新加坡国际航运中心正是依托大量的国际中转业务而发展起来的，上海国际航运中心建设已经具备良好的发展基础，具有强大的腹地经济支撑，同时，自贸试验区的建立又为发展高端航运要素提供了难得的发展契机，综合分析上海国际航运中心的不足和对其他航运中心的借鉴，重点对以下几方面提出建议：

一是建立与国际接轨的税收环境。建议积极依托自贸区探索实践，研究借鉴新加坡等地低税率政策，争取国家有关部门支持，近期对从事国际运输和从事离岸业务的相关服务企业，按减15%征收企业所得税。

二是努力提升航运金融服务环境。结合自贸区发展，在拓展金融服务功能、创新业务类型、提升服务水平的同时，不断完善提升航运金融服务能力，包括航运企业的跨境支付、国际结算、外汇管制、航运金融衍生品等业务类型。

三是出台吸引总部经济发展的配套政策。高端航运服务与企业总部和营运中心关联度较大，且很多决策权也基本由总部决定。因此，建议对总部或营运中心落户上海的企业或功能性机构，在办公场所、人才引进、出入境手续等方面给与优惠措施，并提供一体化政府服务，同时鼓励科技创新、人才培养，提升航运高端服务业的可持续发展动力以及竞争力。

四是建立公平且充分竞争的市场环境。适当降低市场准入门槛，适度放开对行业的管制，逐步建立企业的信用评价体系；减少不合理收费和行政成本，适当降低企业税收成本，营造良好的政府行政环境与社会法律制度环境。

[1]陈继红.上海航运金融服务发展现状与对策 [J].水运管理，2012，（09）.

[2]梁叶.航运保险在建设上海国际航运中心的重要性[J].经济研究导刊，2010，6（11）.

[3]车军.对上海国际航运中心发展方向选择的探讨[J].中国工程科学，2013，（06）.

[4]中国沪航集团.我国航运信息存在散慢乱[J].港口经济，2009，（11）.

赵恒，男，上海海事大学经济管理学院硕士研究生，研究方向：航运金融，产业经济；

侯剑，男，上海海事大学经济管理学院博士，硕士生导师，研究方向：港口经济，航运金融，港航物流优化。

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1008-4428（2015）01-48-02