王涛

浅谈铁路货运长三角快运劳动安全控制措施

王涛

为进一步深化铁路货运改革，更好地服务长三角区域经济发展，上海铁路局开行了货物快运列车，针对长三角快运业务为新生事物，快运作业人员的劳动安全管理制度、措施空白的特点，从快运作业人员作业特点进行深入分析，思考了快运从业人员违章的作业的原因，并提出有针对性的风险控制措施。

铁路劳动安全；长三角快运；作业特点；风险控制

在铁路货运深化改革之际，2014年9月南京货运中心南京西中心站根据铁路总公司、上海铁路局统一部署要求，全力抓好长三角货物快运列车开行工作。快运列车的开行，满足了运输市场需求、扩大铁路运输的市场份额，更好的服务长三角地区一体化发展战略，对提升长三角地区经济发展起到了积极的作用。与此同时，如果没有完善的劳动安全管理制度和风险控制措施，也给我们快运作业人员的人身安全构成了严重威胁，特别是快运列车开行涉及的运输环节多、结合部多、安全关键多，安全风险源错综复杂，包括了行车安全、货运安全、装卸安全、劳动安全、消防安全、装载加固安全等方面。这就迫切要求我们立即采取有效措施，强化作业现场劳动安全风险控制，确保快运作业人员的绝对安全。

一、劳动安全管理现状

（一）劳动安全管理制度和控制措施不完善

快运列车作业人员劳动安全风险控制涉及到劳动纪律和卫生、横越线路、装卸、乘务、电气化、出退乘等方面，通过实际添乘检查发现，现场作业人员仍有诸多违章现象发生，这就需要我们结合作业特点，深层次的分析管理原因，对存在安全风险进行研判、分析，认真查找劳动安全上存在的安全隐患和问题，逐步细化完善劳动安全控制措施。

（二）快运作业人员业务技能参差不一

快运作业人员需要懂得铁路货运、装卸、乘务、行车、电气化等方面的知识。目前快运作业人员分为货运车长和装卸工两个工种，货运车长的选配为原铁发、货运和装卸人员，装卸工为南京港装卸人员。有的货运车长不懂装卸，有的货运车长不懂货运，南京港的装卸工不懂铁路安全知识，虽然上岗前对他们都组织教育培训考试，但能学习到的只是一小部分。这就造成了在装卸作业人员违章蛮干，货运车长不懂不管的现象，对作业人员人身安全带来隐患。

（三）基本的安全规章制度不落实

1.出退乘横越线路安全控制不到位

快运作业人员出乘需从派班室行走至南京西站调车场登乘，退乘也在调车场下车，作业人员行走路线长，需要横越2到3条调车线，这就给作业人员带来人身伤害安全风险。货运车长出退乘不向车站提出申请，作业人员不按规定线路行走、抢越机车车辆等两违现象突出，这些均是导致作业人员伤害事故发生的罪魁祸首。究其原因，一是货运车长不认真履行职责问题仍比较突出，横越调车线不经车站同意、横越线路不作防护、现场作业不抓安全控制等问题长期伴随着我们，可谓是屡禁不止，货运车长对自己这一关键岗位的极端重要性认识不深刻。二是作业人员贪图经验主义，侥幸心理严重，特是横越线路，认为自己常年横越线路，凭经验完全可以判断来车情况，没有必要执行单位定的安全规章制度，没有必要在横越线路时执行“一站、二看、三问、四通过”制度，出退乘途中经常走道心，臆测认为来车时一定能及时下道，低估了违章造成的风险。

2.作业人员违章蛮干

部分货运车长擅自提前开关车门，作业人员数量不足进行作业，货物堆码不按要求，装卸作业人员开关车门不使用拉门绳，车厢内抽烟，不按规定出退勤等，这些均对作业人员安全构成严重威胁，这样的违章确是拿自己和同事的生命开玩笑，给人身伤害事故埋下的重大隐患。主要原因是作业人员自我保护意识差，对违章蛮干的危害和严重性认识不足，把长期的违章当习惯，把习惯当做标准，简化了作业程序，降低了作业标准，对规章的学习也是一知半解，增大了安全风险。

3.添乘干部好人主义严重，安全职责落实不到位

部分干部“看惯了”的思想在头脑中根深蒂固，对劳动安全重视不够，添乘检查时走马观花，对劳动安全只是讲一讲，没有真正扑下身子去狠心抓，有时候发现违章，但看到一线作业人员非常辛苦地干活心就软了，对违章行为只是简单说说，真正考核的少，处理的少，长期以来，形成了习惯，导致一些惯性问题久治不力。

（四）快运中心站对劳动安全工作重视不够

快运中心站相关管理人员依然把对劳动安全工作的重视停留在口头上，“劳动安全说起来重要、干起来次要、忙起来不要”的错误思想依然比较普遍。在研究、布置、检查、考核、评价安全工作时，没有做到亲自上手、亲自部署、亲自检查快运劳动安全工作上；在劳动组织上，没有针对作业特点，合理安排作业人员、作业方式和作业时间，认真落实“五卡控”制度；对路局、中心下发劳动安全文电只是简单地把文电批给主管专业人员；对人身伤亡事故通报，没有做到眼睛向内，从安全管理、现场卡控措施的落实等方面深刻剖析事故发生的深层次原因，没有按照“问题在现场，原因在管理，根子在干部”的思路进行深入剖析问题发生的根源，切实把血的教训作为财富。

（五）安全宣传教育效果差

1.事故案列警示教育不到位

快运中心站、派班室、班组没有把事故案列结合工作实际、安全问题现状进行教育，而是采取中心通报一起，传达一起，对职工学习讨论情况、教训吸取情况既不跟踪，也不检查；在事故案例学习中，有些职工往往认为不是发生在自己身上或身边的事故，认为与自己无关，仅根据上级要求从形式上一学了之，没有结合本职岗位举一反三，切实使血的教训入脑入心。

2.班前安全教育流于形式

部分派班员缺乏责任心，没有抱着一颗为职工生命安全负责的态度，仅是被动地执行上级有关班前安全教育的制度，在每次作业前的班前教育几乎格式化、千篇一律，没有根据作业特点、人员状况、天气特点等有针对性地进行安全教育与提醒。

二、劳动安全风险控制措施

（一）深入开展劳动安全宣传教育

一是严格班前安全教育交底，超前预想，结合实际，提高安全交底的全面性和针对性。二是收集梳理相关劳动安全高风险问题和事故案例，进一步丰富劳动安全警示教育内容，大力宣传“违章指挥等于杀人，违章作业等于自杀”的深刻内涵，凡是快运作业人员必须接受相关案例教育。三是加强快运作业人员岗前教育和业务培训，做到一人不漏，切实增强作业人员作业中防伤意识和安全自控能力，全面提高作业人员劳动安全意识，使其树立起“不伤害自己，不伤害他人，不被他人伤害”的“三不”意识，在工作中去自觉地履行安全要求，形成安全群防群治的良好氛围。

（二）建立健全快运作业人员劳动安全基本制度

一是修订完善快运管理部门和岗位的劳动安全管理职责，进一步健全完善岗位安全责任制。二是做好货运车长、装卸作业人员作业指导书的推广使用，以落实岗位作业标准为基础，结合实际，不断完善岗位作业指导书的内容。三是完善作业人员出退乘管理，从班前准备、登乘、退乘、班后分析几个方面制定管理制度并明确行走路线图。四是加大问题曝光力度，杜绝偏袒姑息、隐藏遮掩，确保干部职工吸取教训，引以为戒。五是严格问题库管理，紧盯问题销号，做到问题整改不彻底、不撒手。

（三）加强横越线路安全风险控制

班组出退乘必须带齐工具和防护用品，货运车长清点人数，组织作业人员穿戴防护用品，由货运车长用通信设备与调车场联系，待得到车站值班员同意后，由货运车长引导，整队出发按固定线路行走。

（四）加强快运作业劳动安全风险控制

一是抓好货运车长安全责任落实，货运车长必须肩负起安全管理职责，合理分配任务，有效控制作业，杜绝违章指挥和冒险作业。二是规范装卸作业安全控制。大力整治劳防用品穿戴不规范、不按规定开关棚车车门、货物堆码不按要求、违章操作设备等突出问题，加强对装卸作业人员安全教育和盯控，使装卸作业人员树立“遵章守纪、按标作业”的责任意识。三是制定相关乘务安全控制措施。列车应指定一位货运车长负责开关车门，其他人员不得擅自开关车门。车站停靠时，必须得到作业站值班员关于列车已停妥，可以进行装卸车作业的通知后，才能打开车门。严格执行车门管理制度，做到停开，动关锁、四门检查，发现车门故障及时通知车辆乘务员处置。列车临时停靠时不得随意上下等。四是有效控制非正常下应急处置安全。人身伤害、设备损坏、生产组织等方面需建立相应应急处置预案，告知作业人员应如何处理。五是为作业人员配发反光防护背心，以提高作业人员防护功能，将作业人员伤害事故风险降低到最小程度。

（五）加大干部抓快运列车劳动安全管理力度

一是加大干部快运劳动安全考核力度，形成劳动安全严抓、严管的良好形势。二是认真履行干部劳动安全管理责任。各级干部按照添乘检查要求，超前防范，发挥实效。三是全面落实干部劳动安全问题量化机制。切实把干部添乘检查任务作为调动各级干部监督检查快运作业人员劳动安全工作的重要抓手，加强对干部添乘检查完成情况的分析、通报和考核，不断提高干部检查问题的质量，真正把快运作业人员劳动安全管理责任传递到每一名干部、落实到现场作业的每一个环节。

（六）强化快运作业人员的健康体检工作

建立健全快运作业人员职业健康体检档案，对被确认为职业禁忌症的人员，必须按规定调整生产岗位，预防生产过程中突发疾病的发生。同时，认真落实班前作业人员身体健康问询制度，对身体异常或精神状态不佳人员要禁止上岗作业，预防意外事故发生。

三、结束语

全面提升快运作业人员劳动安全风险控制水平，是货运改革深化发展的需要，血的教训警醒我们必须深刻认识搞好劳动安全的极端重要性，时代也要求我们必须牢固树立“以人为本”的安全工作理念，全体铁路干部职工要明白“确保自身和他人的生命安全才是对自己、对家人、对企业最大的负责任”的道理，携起手来，齐抓共管，切实增强快运作业人员劳动安全意识，杜绝人身伤亡事故的发生。

[1]任天德等编.铁路劳动安全[M].北京：中国铁道出版社,2013.

[2]马明芳.交通法规与交通事故防范全攻略[M].北京：机械工业出版社,2012.

[3]罗云.铁路安全风险管理[M].北京：中国铁道出版社,2012.

王涛，男，江苏南京人，上海铁路局南京货运中心安全技术科助理工程师，研究方向：铁路货运作业人员劳动安全管理。

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1008-4428（2015）01-17-02