冯晓霞

摘  要：县级政府作为直接面对群众的一级政府，其行为和群众的利益有着最为密切的关系，在实践中，由于县级政权各项工作机制的不健全，往往导致群体性事件高发、频发，县级行政区域也相应地成为群体性突发事件的重灾区。针对这一问题，通过对县域群体性事件高发原因的分析，找出存在问题，分析解决对策，为地方政府群体性事件应对机制的建立出言划策。

关键词：县域政府;群体性事件;应对机制

随着我国经济的飞速发展，由此引发的一系列社会矛盾也逐步显现出来，近年来，由于环境污染、社会民生等矛盾而诱发的群体性事件呈现出多发、频发的趋势，群体性事件已经成为各类社会矛盾中最突出的一类。县级政府作为直接面对群众的一级政府，其决策同群众的利益息息相关，但由于其决策能力、工作机制、监督制度的不完善，极易引发、积累矛盾，在遇到一些特定事件后使矛盾迅速激发，最终导致群体性事件的爆发。

1  县域群体性事件高发

总结近几年影响较大的群体性事件如：四川"什邡事件"、浙江"瑞安事件"、江苏"启东事件"、云南"晋宁事件"等都发生在县（市）级行政区域，县域社会群体性事件高发，已经成为我国群体性事件的一大特征，对基层社会的稳定发展造成较大的影响。

说明：图表根据相关新闻报道内容总结而成。

2  县域群体性事件高发原因分析

通过对近几年县域发生的群体性事件的原因进行调查分析，其原因主要有以下几个方面：

（一）政府信息透明度不够，公民知情权缺失

政府信息公开制度是各级人民政府的一项基本义务，也是公民知情权得以实现的保障。然而，由于一些县级政府部门及其领导干部法律意识淡薄，默守陈规，一方面，对于很多应该公开的国家政策、政府信息不主动公开，认为多一事不如少一事，有群众追问再公开，或者即使公开，也存在信息发布不全面，避实就虚，敷衍了事的现象。例如：黑龙江肇东教师罢课事件肇东市委办公室在接受媒体采访时表示"罢课教师对上级政策和肇东市的执行政策情况不了解，产生误解" [1]，那为什么不能早点把政策公开并解释清楚呢？另一方面，在一些事件发生后，个别政府就事件信息公开不及时，人们得不到事情的发展进程和真实情况，致各类谣言甚嚣尘上，导致事件持续发酵，最终引发群体性事件。例如："贵州瓮安事件"，因一个女孩溺亡而流言满天飞，而政府未及时公布事件信息，导致不明真相的群众情绪激动。

（二）诉求渠道不畅，群众问题得不到及时解决

随着群众民主意识的增强、法律意识的提高，群众对关系到自身利益事情的维权意识逐渐增加，但是维权诉求的的渠道较为狭窄，举报、上访成为请群众维权常态方式，并且在维权过程中普遍存在政府部门不关注，不能及时解决或承诺不能兑现等问题，群众的诉求得不到及时回应和解决，对政府的不满情绪与日俱增，为了解决问题，出于"大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决"的心理，就极容易引发群体事件。例如：云南省晋宁县晋城镇发生泛亚工业品商贸物流中心项目建设方人员与富有村部分村民因矛盾纠纷引发的群体性暴力事件，造成9死24伤的严重后果。经有关部门调查，晋宁县富有村部分村民从2012年初开始征这块地时，就多次到国土资源等部门上访要求公开征地手续，但至今没有结果[2]，群众得不到满意的答复和解释，矛盾没有得到及时化解，最终酿成严重的群体性事件。

（三）舆情预警机制不健全

任何矛盾的爆发都是存在一定诱因的，虽然群体性突发事件具有一定的突发性的特点，但其也并非完全无迹可寻的。任何群体性事件的发生都不是凭空的，往往都有一个潜伏期，尤其是合成型群体所引发的群体性事件，它的发展演变有明显的征兆，表现出渐变的过程。实践证明，构建灵敏完善的信息预警机制可以有效防止和避免群体性突发事件的发生。当引发社会内部矛盾的诱因事件积压程度不深、事件的恶劣及热议程度不够时，暂不会形成群体性事件的刺激，但是当矛盾积压到一定程度，政府和社会调节机构已经不能维持群众对其保持克制时，群体性事件就不可避免的爆发了。[3]例如：重庆万盛事件中，从2011年10月重庆万盛区和綦江县合并为綦江区开始，当地群众就不断向有关部门反映了一些担心和具体问题，但是当地群众利益诉求一直未能有效解决，埋下了引爆舆情事件发生的风险，而这却并未引起当地政府的重视，直到2012年4月发生大量群众聚集的事件。

3  县域群体性事件应对机制的构建

（一）保障公民知情权，加强"公众参与"的渠道

让群众拥有知情权、参与权、表达权和监督权，也是人民群众的基本权利，必须得到尊重，人民群众应该参与到社会管理中来，发挥真正的主人翁作用。[4]公民的知情权从两个方面加以保障：第一，日常政策知情权的保障。政府应当及时将群众关心的、跟群众利益息息相关的国家政策、政府工作信息及时发布给群众，让群众真正了解政策的内涵，避免政府和群众之间信息不对称的状况;第二，当群体性突发事件发生后，要及时发布事件真相，加强舆论导向，"不拖延、不瞒报、不枉法"让不明真相的群众真正了解事件，明辨是非，将谣言扼杀在萌芽状态，让群体性事件失去酝酿的土壤。

（二）促进政府公民的沟通，畅通"民意表达"的渠道

纵观我国发生的群体性事件，大多数是由于群众的利益诉求得不到满足，民意表达的渠道不通畅，以至于群众不满情绪得不到及时有效的宣泄，如果群众反映的问题都能得到及时梳理，很多事件都是可以避免的。由此可见，县级政府建立完善的"民意表达"渠道，加强政府和群众之间的沟通，是预防群体性事件的一个重要途径。在现在信息化高度发展的时代，除了传统的面对面接访、电话热线等民意表达渠道外，还可建立一些新型的，如政府公共微博、微信＼电子政务平台等方式，进一步拓宽民意表达渠道，使群众可以通过多渠道合法、理性的表达自己的利益诉求，进而减少爆发群体性事件的可能性。

（三）完善预警机制，建立"主动防御"的渠道

完善群体性突发事件的预警机制是一项重要的基础工作，只要政府部门能够注意对舆情的监测和预警，大部分的群体性事件都可以将事态控制在初始阶段。因此，县级政府应当建立专门的舆情预警机构，及时搜集区域中一些敏感性言论和事件，对搜集到的信息进行搜集、研究和分析，从中发现一些群体性突发事件可能发生的苗头，并及时反馈给相关主管部门，加以识别和分析，并采取有效措施进行处置，就可以将事件产生的根源及时遏止，或把事态控制在一定范围内、避免其进一步扩大。

参考文献：

[1] 肇东罢课教师：政府称要开除"闹事者" [EB/OL]. http：//news.ifeng.com/ a/20141118

42507859_0.shtml.

[2] 晋宁事件，接访者责任须追究到位[EB/OL].http：//legal.people.com.cn/n/2014/1102/

c188502-25955079.html.

[3]刘华欣. 群体性突发事件网络舆情中政府应对策略研究[J].新闻爱好者 ，2013（04）.

[4]张夏.民众知情权参与权表达权监督权在社会主义民主政治中的地位和作用[J].《西藏发展论坛》，2012（01）.

2013年度邢台学院课题《县域群体性突发事件的法律问题研究》研究成果。课题编号：XTXY13YB035