商闽生

摘要：本文结合工程监理行业现状，对其存在的问题及对策进行了分析，以供参考。

关键词:工程监理；现状；问题；对策

中图分类号：C93文献标识码： A

一、目前监理行业现状

（一）工程施工监理作用不如人意

如果不是国家强制推行工程监理制度，许多工程建设方都不愿意聘请监理，这与目前工程监理表现不如人意密切相关。使用监理的工程，建设方对监理的作用!价值认识也很不够，致使监理在工程监督管理中很难甚至不能真正从第三方角度公正!独立地行使监理职权，不能通过科学合理!有效的现场管理，体现出工程建设的综合效益，更不能展现监理在工程建设管理中的专业技术!实践经验，也就很难让建设方得到满意的服务。

（二）监理行业的社会地位正在逐年下降

通过二十多年国家强制推行实施工程监理政策，目前各行业工程建设施工阶段基本都聘请监理管理。工程监理制度确实对我国工程建设质量!安全!投资等多方面起到了明显的积极有效作用，但是近几年监理行业发展停滞不前。在社会上，监理行业的地位逐渐下降，监理人员几乎就等同质量监督员，在工程监理过程中，监理员也主要做施工质量把关工作，进度!投资等方面基本由建设方控制，现实环境及工作状态造成该行业从业人员极不稳定，已出现监理企业主动撤销或转行的情况。

（三） 进入监理企业的资质门槛已经有名无实

监理企业注册登记可以靠挂!押证来满足资质数量要求，监理人员挂靠!无证上岗情况相当严重并极其普遍。监理企业间投标相互压价!恶性竞争现象随处可见，致使工程监理收费低廉，远远达不到正常标准。低收入与不被看重的工作环境，无法吸引高素质人才加入监理行业，难以确保监理企业的正常有序发展，更别提做大做强，整个行业的技能管理水平自然可想而知。

（四）政府职能部门监管不严，有法不究或惩罚太轻

实际上，对监理行业的运行监管，国家也出台了一些政策制度，但各地方政府普遍没有把政策落实到位，没有具体对工程监理执行情况进行监督管理及采取相应惩罚措施，对违规行为检查!惩罚力度严重不够，变相的纵容!姑息了监理行业的不良行为，也搞坏了整个工程建设环境，监理行业自然无法在社会上提高职业形象地位。

二、目前影响监理工作的主要问题

（一）监理单位的体制问题

现阶段，我们国家的工程监理企业绝大多数都是股份制的企业，企业内部的组织架构属于股东与雇用人的形式，只有股东和一部分注册在该企业的注册监理人员才可能会相对稳定的服务于本工程监理企业。除此之外，其他的工程监理从业人员的流动性较大，许多监理人员在工程项目的施工过程中就会离职跳槽或被调换到其他工程项目。而一些工程监理公司虽然具有较为固定的人员，但是存在一个公司多

套牌子的情况，资质管理混乱，虽然名义上是甲级或乙级，但实际从业的人员与公司固有的职工完全是两套人马。

（二）监理与业主的关系问题

工程监理本应是工程的第三方监督机构，它代表建设单位对工程项目的建设进行监督。从一般意义上说，监理公司与建设单位的关系应该是授权与被授权，委托与被委托的关系。监理企业和建设单位之间不应该存在利害关系。但是现在许多监理公司与工程项目的建设单位总存在着千丝万缕的关系，有的是整个建设集团公司的分公司或者子公司，有的虽然不存在隶属关系，但由于股份制的原因，和建设单位存在利益上的联系。形成了建设单位使用自己的监理公司，自己的工程自己监理，导致了监理人员不能站在一个公正的角度上，客观的记录和控制工程项目的建设施工。

（三）承揽监理业务的不恰当竞争

工程施工周期、监理取费费率以及监理人员的素质，从理论上讲应该是协调的。但自从工程施工招标实行最低价中标以来，监理招标、监理业务的承揽也实行最低价承包。在监理业务竞争时，很多建设单位不是优先考察监理单位的资质、人员的素质，而是以最低的监理取费标准为选择的唯一标准。部分监理单位为了能得到监理业务，也互相压价，以致个别工程的监理取费标准仅有3. 5%。低价承揽业务很难高素质监理人员的到位或到位率。以某综合楼工程为例，该工程建筑面积

6620. 6m2，框架七层，工程造价354. 6万元，工程建设合同工期为8个月，监理取费354.6 X 3. 5 %o = 2. 84万元，每月均摊为0. 355万元。按本地区总监理工程师月工资2000 }- 2500元、监理工程师月工资1800一2000元、监理员月工资800一1200元测算，监理单位对该工程监理人员的配置以及负有责任且有签批权的监理工程师的到位，就很难得到保证。

（四）监理人员的业务素质参差不齐

自从开始实施工程监理核准进入以来，我们国家工程监理从业人员的素质以及专业技术方面都有了很大的提高。越来越多的工程监理人员通过考试获得了监理工程师等执业资格。但是就整个行业来说，工程监理仍然有很大的进步空间，就目前来看，许多从业的监理人员都是由其他行业转行而来，虽然绝大多数都是从事的建筑行业，但是工程监理工作也有着其独特的要求，并不是从事建筑行业的人就能够胜任的。而且这些人员的素质差距也十分巨大，有的从事设计等案头工作，虽然文化程度；另一些人出身施工队伍，虽然现场经验丰富，但是文化程度又不高，这样就使施工监理的素质和责任意识都有巨大的差距。很多时候，监理人员不能做到及时旁站，总以施工企业没有报验为借口，对某些部位的施工不到位监督管理。

这样监理工作很难保证项目的施工质量。

三、对监理行业问题的几点整改措施

（一）加强对监理企业的宏观管理

建筑行业的准入制度给各地企业带来了竞争与机遇，为企业提供了广阔的市场，但是也应该注意对企业资质的审查。许多企业并不具备相应的资质，为了承揽工程，便到外地进行投标，这样不仅不能够促进建筑行业的发展，更会因为这些不良企业的进入而影响当地建筑业市场的秩序。对于监理公司来说，保证每一个公司都具有相应的资质，承接相应的工程项目，是保护行业发展的重要举措。要确保企业

的资质不造假，企业的管理符合相应的要求，还应该对行业内人员的流动进行审查，保证人员的稳定。最后要建立健全责任制，保证工程质量与监理企业的连带关系，提高对不良企业的辨识度。

（二） 制定合理的监理取费标准，制止不正当竞争

建设项目的监理工作业绩和监理公司的素质是依靠规范的管理逐步形成的。而这一切的基础就是公司的正常运作，所以制定合理的工程监理收费依据，减少行业内的不正当竞争就十分必要。建立的收费标准不仅可以保障监理公司的获得利润的合法权益，更可以帮助建设单位在一定的利润空间内选择信誉高、技术好的监理公司。通过限定监理工作的收费标准，可以规定合理的让利幅度，使得实力雄厚的监

理公司不受其他不良企业的排挤，使得业主单位选择的监理公司不因为资金的问题，使工程质量留下隐患。

（三） 加强对执业人员的培训，提高业务素质

监理人员的业务素质关系到监理公司的业务水平，是企业最主要的衡量指标，所以一个好的工程监理公司必须要做好公司监理人员的业务培训工作。首先就是要学会审阅图纸，摸透设计单位对于这个项目的设计意图，熟悉施工图各个主要部位的细节要素，明确监理工作应该注意得的主要部位。其次是要不断更新监理知识。现阶段，我国的建筑业处于一个高速发展的时期，由于社会经济的迅速发展，越来越多的新技术和新材料出现在现阶段的工程项目施工中。只有不断的了解这些新技术、新材料的施工要点，才能不被社会和行业甩开，才能够不断开展新的监理业务。因此，监理公司对于所属的监理人员进行技术培训就是十分必要的。再次就是法律法规的普及。现阶段的建筑业是一个依靠在法制社会下的行业，行业中许多的问题虽然有着固定的解决办法，但归根结底还需要法律的支持。监理公司应该对所属的技术人员，尤其是在一线工作的监理工程师等具有签字权的监理人员进行法律法规的培训，确保工程监理人员能够用一种法制的态度去进行工程项目的监理工作，以确保工程项目的质量。另外，当国家出台新的政策，颁布新的施工技术规范等的时候，监理公司也应该及时的对下属人员进行短期的培训，保证监理人员获得第一手的技术知识，这不仅有利于下属监理人员的成长，更有利于工程项目的监理工

作，以及有利于监理公司未来的发展。

（四） 落实旁站制度和平行检查，保证关键部位、关键工序的工程质量

监理工作的重点要放在事前控制，这是监理职能的要求。关键部位、关键工序的隐蔽、施工，监理人员要实行旁站、巡视或平行检查，不能等到既成事实，待施工质检报验后，才“秋后算帐”。因为关键部位、关键工序一旦形成，做返工处理(如钢筋尚未隐蔽)影响工期。

一旦出现需要采取事后补救的情况，虽然主要责任在施工方，但也从侧面反映了监理的业务水平、监理的深度、事前控制等方面能力的不足。所以，制定针对性强、符合所监工程特点的监理旁站方案，并在实际监理活动中予以落实，更好地体现监理企业综合水平和现场监理人员管理良好素质。

结束语：

工程项目施工监理指的是工程监理企业依法接受建设单位的授权和委托，依据国家批准的项目建设许可和其它有关工程建设的文件，并根据相应的法律法规、行业规范及标准、工程建设监理合同以及工程项目施工合同所进行的实现建设项目投资目的的监督管理工作。监理工作保证和促进了施工的工程质量，在对于工程整体投资效果的把握上起到了巨大的作用。但是如今的工程项目监理工作浮于表面，不细致到位，很难在工程项目中发挥必要的监督管理作用，导致工程质量不能得到保障，直接或间接的影响监理工作本身的进行和发展。

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