赵阳

摘 要：随着中国经济社会条件的发展和教育背景的变化，高等学校会计制度必须不断的进行更新和变革以适应新的形势下对高等学校财务管理体制的新要求。为此，中国于2013年发布新的《高等学校会计制度》，并于2014年开始执行。新的高等学校会计制度在会计制度基础、会计科目和会计报表等方面有着较大的调整，这将对中国高等院校的现行会计体系产生一定的影响。因此，应加强对新高校会计制度的研究，分析变动内容，预测将带来的影响，并对当前高等学校会计制度提出优化建议。

关键词：新高校会计制度；高校财务管理；优化建议

中图分类号：F230 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）33-0145-02

随着中国经济社会条件的发展和教育背景的变化，高等学校财务管理体制也面临着新的形势，高等学校会计制度必须不断地进行更新和变革以适应新的形势下对高等学校财务管理体制的新要求。自1998年实施《高等学校会计制度（实行）》以来，中国高等学校会计制度逐渐建立和完善，对于推动高等学校会计和财务管理系统的规范化起到了重要的作用，但随着中国会计制度逐步同国际接轨，会计制度已经发生了重大的变化，原有的高等学校会计制度已经不能适应新的经济形势需要。为此，2009年中国发布《高等学校会计制度》（征求意见稿），对原有高等学校会计制度进行修订，最终于2013年发布新的《高等学校会计制度》，并于2014年开始执行新的会计制度。

一、新高等学校会计制度的变化内容

新的《高等学校会计制度》，是在高等学校教育事业面临新需要的背景下修订的，主要是为了全面反映公共财政改革的需要，进一步规范高等学校财务管理，从而促进高等教育健康发展。对比新旧高等学校会计制度，可以发现存在着以下两个方面的主要变化。

1.会计制度基础的变化

主要反映在三个方面。第一，会计制度依据。这个变化，主要是旧版依据《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则（试行）》来制定，而新版的会计制度除了依据上述两个法律条例，还依据《高等学校财务制度》来制定，会计制度依据发生了较大的变化。第二，会计核算基础。在旧版高等学校会计制度中要求，采用收付实现制，只有经营性收支业务采用权责发生制。而在新版会计制度中虽也一般采用收付实现制，但是将权责发生制的核算范围进行了扩大，不只局限于经营性收支业务。第三，会计科目。这个变化，主要体现为设置会计科目的自由度增大了。旧版会计制度规定不可减少或合并会计科目，而新版会计制度则可以减少没有相关业务活动的会计科目，自由度得到了较大的提升。

2.会计业务科目和报表的变化

在具体的会计业务操作上看，主要对会计科目和报表进行了部分调整，甚至有较大变动。第一，会计科目的变化。科目变化较为明显，同旧版会计制度相比，科目有增有减。资产类科目删除借出款，新增在建工程、固定资产清理、累计折旧、累计摊销等科目。负债类科目调整了应交税费、长期借款等科目，新增应付职工薪酬等科目。其他净资产类科目、收入类科目和支出类科目均有较为明显的科目调整和变化。第二，会计报表的变化。在之前的旧版会计制度中，会计报表主要包括资产负债表、收入支出表和支出明细表。而新版的高校会计制度中则将会计报表进行了更新，保持同国际会计准则同步或者趋向，会计报表包括报表内容和附注，而报表也调整为资产负债表、收入支出表及财政补助收入支出，主要是新增报表以反映财政补助资金的收入和支出，有利于财政资金的合理利用和监督管理，提高资金使用效益。

二、新高等学校会计制度对高校财务管理的影响

从今年执行新的《高等学校会计制度》以来，通过对比分析新旧高等学校会计制度以及结合本人的工作经验来看，新的高等学校会计制度将会对高校财务管理工作产生以下几个方面的影响。

1.会计制度的变化会增加当前高等学校会计工作的难度

在当前的高校中，会计工作一般由经验丰富的年龄较大的担任会计工作的负责人和骨干。在这种形势下，一方面对会计工作的稳健开展起到了良好的带动作用，但另一方面，会计制度的变化对当前会计工作人员的知识结构和会计工作能力提出了挑战。比如，这次调整的会计基础中，就大幅度调整了会计科目，同时由于权责发生制下将调整许多原有的会计科目，必然会增大会计工作人员的压力和工作任务量。

2.执行新的高等学校会计制度有利于更为准确和真实地反映高校财务状况

在旧的高校会计制度中，基建会计可以不实行当时的会计制度，进行单独核算，游离于高校财务管理之外。这实际上就形成了高校财务管理“两本账”。而且，随着近些年来高校规模的扩张和基础设施建设的投入大幅度增加，基建会计的账本越来越大。仅仅依靠学校财务会计的账本已经越来越不能反映高校的资产状况。因此，就基础设施建设这一项调整来说，新的会计制度就将它纳入了学校的统一的会计工作中来，有利于更为准确和真实地反映高校的资产状况。

3.执行新的会计制度有利于加强高等学校的财务管理

这次执行新的会计制度，在会计科目上进行了较大幅度的调整，这将有利于高校按照通行的会计制度来分析和判断学校的资产状况和实现成本控制与绩效管理。同时，实行权责发生制，学校可以通过计提折旧等方式真实地反映学校资产状况，另一方面，也能帮助学校和上级主管部门掌握学校的债务情况，反映学校的财务风险状况，有利于进一步提高高校财务管理工作的实际工作效益，提高高校管理效能。

三、对当前高等学校会计制度的优化建议

高校执行新的《高等学校会计制度》，对当前的会计工作形成一定的冲击，我们应做好相关工作来衔接，从而达到优化高校会计工作的目的，实现新旧会计制度的平稳过渡。

1.组织会计工作人员进行学习和培训

由于此次会计制度变化较大，因此，学校应将对新会计制度的学习和培训作为衔接工作的重点。首先应组织学校的教师和会计负责人共同研究新高校会计制度的不同点，然后研究培训方案，争取将会计工作以及资产管理等相关人员都纳入培训工作中来。同时，学校的会计部门还应组织专门的针对新会计制度的技能培训，提高会计工作人员的工作能力和绩效。

2.安排专项会计衔接工作计划

由于新旧会计制度中的会计科目变动较大，因此，学校应专门进行研究和安排会计衔接工作的专项计划。首先，应对学校的会计软件进行升级或者更新。由于是采用新的会计制度，原有的会计软件肯定需要及时进行升级，如果和新会计制度相差较大，则需要学校重新购买专门的会计软件。其次，应做好数据的录入和比对工作。由于会计科目调整，将会对以前的会计数据部完全相同，因此，会计部门应对之前年度数据余额进行比对和分析，尽量做到会计科目和新会计制度相对应，并做好新数据的录入工作。

3.对固定资产进行补提折旧

新的高校会计制度中设置了对高校固定资产的会计科目，累计折旧，这在旧的高校会计制度中是没有的。因此，学校应组织会计或资产管理部门对学校固定资产进行重新核实，并依据新会计制度进行补提折旧。会计部门或者资产管理部门应在全面核查的基础上，设定相应的折旧率，计算出固定资产价值余额，并按照新的固定资产价值计入学校净资产。

4.做好基建账目的并账工作

新的高校会计制度要求将基本建设投资业务纳入高校会计账目中，并设置了“在建工程”会计科目来反映基建账目。因此，学校必须将基本建设项目纳入到会计报表中来。会计部门应首先核实学校的基建项目和基建账目，然后依据新的会计制度，并入新的会计科目中。

四、结束语

新的《高等学校会计制度》在会计制度基础、会计科目和会计报表等方面有着较大的调整，这将对中国高等院校的现行会计体系产生一定的影响，也将推动高校会计制度同国际会计规则的接轨。因此，做好新旧会计制度的衔接，将有利于推动高校会计制度的规范化、标准化，准确反映高校财务状况，提高会计工作效能。

参考文献：

[1] 财政部教育部.高等学校会计制度[Z].2013：12.

[2] 尉清平.高校会计制度改革拉开序幕——学习《高等学校会计制度》（征求意见稿）的思考[J].会计之友（上旬刊），2010，（3）.

[3] 杨洋.新旧高校会计制度衔接的建议[J].财经界，2014，（10）.

[责任编辑 陈凤雪]endprint