林镇南

企业开展廉政文化建设是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，也是深入推进企业反腐倡廉工作的必然要求。本文从企业廉政文化建设的内涵着手，分析当前企业廉政文化建设存在的问题，提出加强廉政文化建设的有效途径，目的是扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，在企业内营造以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，促进领导干部廉洁从政。

一、关于企业廉政文化建设的本质内涵

企业廉政文化建设，其本质内涵揭示了企业党风廉政建设、反腐倡廉的宣传文化、教育文化和制度文化，归属于思想道德层面的文化建设;根本宗旨是体现“以人为本”、“以德治腐”的思想，其目标是从源头上预防各种腐败行为的发生，使企业反腐倡廉工作向纵深发展。它是以先进的廉政制度为基础，以先进的廉政理念为统领，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政文学艺术为载体，是企业文化在企业廉政工作上的支持力和渗透力的结合。

廉洁从业、诚信经营的价值取向和良好风尚是企业发展壮大的前提，企业必须大力提倡廉政文化，要将廉政文化建设与企业党的建设结合起来，与经济建设结合起来，与文化建设结合起来。建设廉政文化要坚持党的统一领导，坚持密切联系群众的优良作风，坚持继承与创新，大力倡导“以人为本”的文化理念，这样才能使廉政文化的深刻内涵深入干部职工的内心，实现“内化于心，外化于制、见之于行”，才能帮助广大党员干部职工牢固树立起正确的权力观、地位观、利益观，筑牢防腐拒变的思想防线，树立风清气正、清正廉洁的良好氛围。

二、当前企业廉政文化建设存在的难题

（一）思想认识不到位，对企业廉政文化理解的片面性。企业廉政文化来源于实际，又高于实际。它是企业生产经验、党风廉政建设、惩防体系建设与最新理论知识的结合体。企业中有一部分部门认识不到位，主要表现在以下方面：

一是领导认识存在偏差。一些基层领导干部把反腐倡廉教育工作看成是“软任务、软指标”，认为廉政文化建设是做“虚功”，耗时长、费力大，不像其他经济工作能直接产生效益，存在着“廉政文化建设说起来重要，做起来不重要，忙起来可以忘掉”的思想误区。

二是员工群众参与的积极性不高。由于宣传方式僵硬、死板，员工群众对廉政文化的理解比较模糊。他们把廉政文化建设简单的理解贴标语、装饰门面，无法产生心灵的共鸣。员工群众参与的积极性不高，致使廉政文化建设丧失了群众基础，其效果大打折扣。

（二）监管制度难以得到有效的贯彻实施。廉政文化建设的一个重要环节就是加强内部监督，做到公平、公开、公正。但是，在实际操作中，监管制度却难以得到有效的贯彻实施。

一是意识淡漠，消极对待监督问题。在企业领导干部中，对企业经营业绩往往比较关注，处理事务追求快，规范意识相对薄弱，时常不能正确理解和对待监督的问题。首先，对被监督者而言，认为接受监督有失领导尊严。其次，对于监督主体而言，监督上级，怕打击报复，被穿“小鞋”。

二是监督不力，监督工作流于形式。主要表现为监督范围太过于狭窄，仅仅局限在工作上;监督机制不健全，忽略了对权力的监督和制约，工作中纠偏型、追究型的措施多，制约型、预防型的措施少;处罚力度不够，对违纪违法行为下不了手，抹不开面子，大事化小，小事化了;外部监督不足，来自于专职机构、人民群众、新闻媒体的监督太少，“刚”性不足，弹性较大，监督力度也就不可能坚强有力。

三是监督体制不够顺畅。目前，在企业，负责监督工作的纪检监察部门是在同级党组的领导下开展工作的，被监督者与监督者存在着领导与被领导的关系。纪检监察开展监督工作的人、财、权都严重依赖于被监督者，导致纪检部门软弱无力，这是造成监督工作流于形式的主要原因。并且各种监督力量的协调性、配合程度较差，多头管理，监督的总体效果自然大打折扣。

（三）开展廉政文化建设工作的方式方法有待改进。由于对廉政文化建设的认识存在偏差，重视不够，企业开展廉政文化建设的方式方法也亟待改进。

一是宣传范围不够广泛。在企业，廉政文化的教育学习往往是针对于领导班子成员，而对中层干部、普通职工群众廉洁意识的灌输和廉洁行为的培养十分缺乏，致使普通干部职工参与廉政文化建设的积极性不高，甚至违反了廉政守则而不自知。

二是内容形式缺乏创新。总体上呈现为上级推动型，主动性不强，内容不够新颖，形式比较单一，不能满足不同员工的需要;缺乏生动活泼和员工喜闻乐见的素材与活动形式，教育的针对性和实效性不强。

三是系统性不强。在开展廉政文化过程中，没有与惩防体系建设、党风廉政建设等一系列同一类型的主题教育活动进行整合提升，而是各自为战，造成宣传教育上的死板重复。

（四）企业廉政文化缺乏个性化。企业廉政文化作为企业文化的一个重要组成部分，应该是企业的个性化表现，不是标准统一的模式，更不是迎合时尚的标语。很多企业照搬照抄上级单位的实施方案和工作计划，不结合单位自身实际，不遵循企业自身个性，缺乏与自身企业内涵结合的有鲜明个性的廉政文化建设，自然容易脱离实际，脱离群众，流于形式。

三、在新形势下加强企业廉政文化建设的策略

（一）领导重视，常抓不懈。企业领导干部要正确认识廉政文化建设在预防腐败、净化风气、保障公平、凝聚共识、增强合力、促进发展、实现和谐中发挥的重要作用，把此项工作列入重要议事日程，成立领导机构，明确责任，细化分工，精心组织、合理安排，切实把工作抓好抓实。

（二）确立主题，持续推进。廉政文化是一种以廉政为基本理论内涵、以文化为主要表现形式的文化。笔者所在的企业在廉政文化建设过程中，能够紧密联系企业实际，确立年度教育主题，并运用“五廉”工作法予以推进。

一是读书思廉。在干部职工中开展读一本廉洁好书活动，从读书中吸取廉政知识，增强廉政教育感召力。在中心组学习上，着重学习了习近平的重要讲话，强化反腐败体制机制创新和制度保障 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

二是交流促廉。在读好一本廉洁书籍的基础上，应组织干部职工撰写学习心得，进行相互交流，从而起到深化认识、共享学习成果的目的。同时，还可通过开展岗位廉政教育情景案例征集活动，编制情景案例，明晰岗位廉政风险点，完善内部监控管理流程，来筑牢企业廉政风险的防线。

三是领导倡廉。由基层单位“一把手”亲自作反腐倡廉宣传动员，亲自为党员干部上一堂廉政教育课，促使党员干部以身作则，充分发挥先锋模范带头作用，增强各部门负责人认真抓廉政建设的责任感，提高党员干部的党性意识、责任意识和廉洁自律意识。

四是正风固廉。开展“正风”行动，突出一个教育主题，扎实抓好主题实践，通过强化工作作风、端正上班纪律、观看廉政电影、明察暗访片、签订党风廉政建设责任书，增强党员干部权为民所用、利为民所谋、情为民所系的思想观念。

五是案例警廉。将干部职工撰写的岗位廉政教育情景案例和廉洁行为规范编印成册，供干部职工学习，组织党员干部赴党风廉政教育基地接受警示教育，充分发挥案例的警示教育作用。

通过读书思廉、交流促廉、领导倡廉、正风固廉、案例警廉的“五廉”教育活动，筑牢干部职工廉洁从业的思想道德防线。

（三）创新方法，注重实效。以笔者所在的商业企业为例，开展廉政文化建设主要抓好“六个一”工作，即：完善一个廉政文化宣传教育主阵地。廉政文化建设要有一个固定的活动场所，努力完善廉政文化宣传阵地。创办一个廉政教育专题展览。积极组织干部职工参观学习市局、集团公司举办的廉政教育专题展览，接受廉政文化的熏陶。组织观看一批廉政电教片。集中组织党员干部观看党风廉政电教片，以正反面典型案例，引导党员干部对照先进典型寻找差距，对照反面典型吸取教训。举办一次普法宣传教育。为提高广大干部职工的法律意识和廉洁从业意识，从切实维护国家利益和消费者利益的高度出发，充分利用现有的培训平台，开展关于“三创三征”法治建设主题活动。开展一次廉政教育情景案例设计活动。通过设计鲜活的场景再现廉政风险，把平淡的廉洁从业教育转化为生动形象的情景案例教育，使干部职工进一步明晰岗位廉政风险，掌握有关的法纪条规，强化廉政风险预防意识，做到廉洁从业。举办一场演讲比赛。结合“讲责任、讲奉献、讲纪律”主题教育和“正风”行动，开展“感恩、忠诚、奉献”故事征集活动，挖掘并大力宣传爱岗敬业、务实干事、无私奉献的先进典型，广泛发动干部职工积极参与。

（四）立足当前，着眼长远。廉政文化建设是企业在新形势下开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的主要载体，既要立足当前，又要着眼长远，必须建立行之有效的长效机制。

一是加强制度建设。加强源头治理，从完善各种管理制度入手，针对反腐倡廉建设面临的新情况新问题，坚持以规范权力运行为核心、以完善制度体系为目标，重点围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新。

二是制定和完善内部监督管理制度。首先要加大公开力度，权力运作缺乏透明度，甚至“暗箱操作”是诱发腐败的主要原因之一。其次是拓宽监督渠道，形成无所不在，疏而不漏、多层次、全方位的监督网络体系，使每个党员干部，特别是领导干部在任何情况下都不存在失去监督的危险;再次是要改变监督方法，变事后监督为事前监督，变被动监督为主动监督，变单一监督为综合监督，以灵活多样方式开展监督工作，并且要延伸监督的领域，做到干部权力行使到哪里，监督就实行到哪里，消除监督的盲区。

（五）结合实际，展现个性。当前企业正在大力推进廉政文化建设，积极探索监管一体化管理模式。从共性上看，每个基层单位党风廉政建设推进力度在不断加强，但并不表示个性的丧失，廉政文化也是如此。由于各个基层单位不同的地理环境、社会环境、人文环境，决定了其在廉政文化建设中必然具有不同的廉政文化个性。因此，在遵守一体化管理下廉政体系中相同的廉政准则和遵循共同的客观规律基础上，各基层单位应该有效发挥企业的廉政文化个性，有的放矢地推动本单位的廉政文化建设，做到求同存异，共同发展。

总之，要通过廉政文化建设，凝聚人心，鼓舞士气，激发广大党员干部员工工作的积极性和创造性，营造积极向上的精神风貌，促进企业健康、和谐、高效发展。

（作者系上海烟草集团嘉定区分局党委书记）