李文钊

引 言

1978年以来，中国经济取得举世瞩目的成就，以年平均增长率9%左右持续增长，被很多学者称之为“中国奇迹”。与经济增长相伴随，快速的工业化和城市化使得城市正成为经济和生活的中心，也是中国民众追求和向往的地方。中国在取得巨大经济成就的同时，也面临着各种社会问题。其中，城乡二元分割所导致的城乡差异是其中最为突出和典型的问题之一，城乡居民在收入、就业、公共服务、基础设施、文化娱乐、社会保障、权利救济等方面，都存在显著性差异。

城乡二元分割所产生的问题，已经被很多学者所关注和重视。例如，经济学者蔡昉开始讨论刘易斯拐点和公共政策转向问题，并提出中国社会保护的若干特征性事实和政策性主张，认识到经济与社会协调发展的重要性①;社会学者也开始探讨社会身份的结构性失位问题，一个重要内容是农村青年经由高等教育流向社会上层的机会减少，很多身份预期落空②;政治学者开始讨论市场经济进程中国家治理转型问题，以化解中国社会面临困难和难题，其中城乡问题、基层问题、三农问题是其中的难点③;公共管理学者也着手倡导公共服务均等化，其中一个重要方面是城乡公共服务均等化和不同地区公共服务均等化。

理解城乡差异及其背后的原因和逻辑，是城乡统筹的前提和基础。国内很多学者都对这一问题提出过不同的理论解释框架，但是都缺乏从行政体制的角度给出解释。……