文_黄培岳

调研员的寻租“能力”

文_黄培岳

海南省财政厅农业综合开发办公室一调研员涉嫌受贿45万余元受审，这看似普通的受贿案却在海南引发强烈关注。

备受关注的海南省财政厅农业开发综合办公室调研员(正处级)宗巍峰涉嫌受贿一案，于2014年8月6日在海南省第二中级人民法院开庭审理。据检方指控，2007～2014年，宗巍峰利用担任海南省财政厅农业开发综合办公室调研员等职务之便，为多人牟利，并收受27人贿赂共计45.5万元。

庭审时，旁听席的座椅上坐着近10名被告人家属，人人表情凝重。海南省财政系统100名处级以上干部也参与旁听此次审理。宗巍峰不掌握实权，但他却掌握大量关键信息，能够协调各种关系，可以做一些手握实权的人不敢做的事情。

61次收受27人贿赂

2014年8月6日9时5分，随着法庭传唤，宗巍峰在法警的押解下走进法庭。此时，旁听席上的女性家属眼圈一红，并不停用纸巾擦拭眼角。被告人宗巍峰，1964年12月20日出生于广东省茂名市。因涉嫌受贿罪于2014年3月21日被指定居所监视居住，2014年3月29日被刑事拘留，2014年4月11日被逮捕。

宗巍峰涉嫌受贿罪一案，由检方侦查终结，于2014年6月10日移送审查起诉。检方于次日告知被告人有权委托辩护人，依法讯问了被告人，审查了全部案件材料。

据检察机关查明，在2007～2014年期间，宗巍峰利用担任海南省农业综合开发办公室调研员等职务上的便利，为陵水县、海口市、儋州市等16个市县的农发办及邓炳昌等7人牟利，共分61次收受27人给予的钱款45.5万元。

检方列举了其具体犯罪事实：

2007年1月至2013年1月，被告人宗巍峰利用职务上的便利，为陵水县农发办在农田整治工程检查评比事项上提供帮助，在宗巍峰入住的陵水县丽斯花园酒店、伯明顿酒店等地点，其先后8次收受陵水县农发办主任王某某送给的现金共计8.7万元。

2012年2月，被告人宗巍峰利用职务上的便利，为保亭县农发办在农田整治工程检查评比事项上提供帮助，在宗巍峰入住的保亭县荔苑宾馆房间内，宗收受保亭县农发办主任林某某送给的现金1万元。

2013年1月 至2014年1月，被告人宗巍峰利用职务上的便利，为东方市农发办在农田整治工程检查评比事项上提供帮助，在宗巍峰入住的东方市泰隆酒店、佳乐酒店先后两次收受东方市农发办主任王绪宇安排其单位副主任张某某送给他的现金共计1.5万元。

2012年2月至2012年年底，被告人宗巍峰利用职务上的便利，为海口市农发办在农田整治工程检查评比事项上提供帮助，在海口市农发办主任梁某某的车上，宗巍峰先后三次收受梁某某送给他的现金共计2.2万元。

2013年1月 至2014年1月，被告人宗巍峰利用职务上的便利，为文昌市农发办在农田整治工程检查评比事项上提供帮助，在海南省财政厅办公楼下，宗巍峰先后两次收受文昌市农发办主任谢某某送给的现金共计1.5万元。

2014年1月，被告人宗巍峰利用职务上的便利，为昌江县农发办在农田整治工程检查评比事项上提供帮助，在宗巍峰入住的昌江县委招待所房间内，宗收受昌江县农发办主任王某送给的现金1万元。

2013年1月，被告人宗巍峰利用职务上的便利，为屯昌县农发办在农田整治工程检查评比事项上提供帮助，在宗巍峰入住的屯昌县紫京皇冠酒店房间内，宗巍峰收受屯昌县农发办主任张某安排其单位副主任洪某某送给的现金5000元。

2009年年底至2014年1月，被告人宗巍峰利用职务上的便利，为儋州市农发办在农田整治、工程检查评比事项上提供帮助，在宗巍峰入住的儋州市荣兴大酒店、福源大酒店、海航新天地酒店等地点，宗巍峰先后5次收受儋州市农发办原主任符某某、现任主任羊某某送给的现金共计3万元。

……

庭审中，记者注意到，宗巍峰在涉嫌犯罪的事实中，为各市县农发办“农田整治工程检查评比事项”提供帮助的占16项，为各市县个体老板“承揽农田整治工程”的占8项。

检方认为，被告人宗巍峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取不当利益，多次收受他人贿赂，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十五条和第三百八十六条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以受贿罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十二条的规定，提起公诉。

检方认为，宗巍峰身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人牟取不当利益，多次收受他人贿赂达45.5万元，应当以受贿罪追究其刑事责任，提出应判10年以上有期徒刑的量刑建议。

身陷囹圄，悔之晚矣

在近3个小时的庭审中，讯问被告人、法庭调查、举证质证、法庭辩论等环节有条不紊地依次进行。在法庭辩论环节，宗巍峰辩称，在接到海南省财政厅电话时，他在明知已经案发并且有可能被采取强制措施的情况下，并未躲避，依然听从省厅安排，自动性和主动性非常明显，构成自首。

“我是在意识到自己案发的情况下，依然主动配合，到案后如实供述公诉机关已掌握和未掌握的犯罪事实，存在自首情节。而且我是一次性退完赃款。在犯罪情节上，我收受的大部分贿赂都是在春节前收受的礼金，大部分在万元以下，数额并不大。”宗巍峰辩称。

检方认为，被告人及辩护人对自首的理解有偏差，被告人不符合自首的构成要件。被告人归案不具有主动性和自动性，不符合自动投案条件，不应认定为自首。

追寻宗巍峰的工作历程，他早年也是勤奋俭勉的，也获得了不少荣誉，本应有灿烂的前景和归宿，但他却没有好好把握，如今身陷囹圄，悔之晚矣。在宗巍峰个人的忏悔书上，宗总结道，个人欲望失控、党性修养丧失、法制观念淡薄是他走向这场悲剧三大罪因。

“在踏入社会之时，我也憧憬过未来，立下过豪言壮语，要创造属于自己的价值，做一个社会称颂的人。但升任调研员后，我认为自己的前途就如此了，已不是一个拥有实权的领导人物了，心里非常失落，我迷失了，豪情壮志全被抛到脑后。炽热的欲望牢牢控制着我，急不可耐地要寻找权力寻租空间。

“欲望失控衍生了‘能者就可以多占多得’等思想，我背离了组织的培养和教导，辜负了领导信任，甚至排斥党性教育，抵触党的监督。失去了党性约束，‘争夺社会红利’成了一种信仰，让我无法自拔，不断滑向深渊。

“虽然内心深知‘犯罪要受到法律的制裁’，但‘人生难有几回搏’的赌徒思想驱使着我漠视法律。同时，我幼稚地认为，只要足够谨慎，就不会有人发现，就能在阴影中舞蹈。法制思想淡薄，党性修养欠缺，使得我丧失了对规则的敬畏之心，离正道越来越远。”

“在监狱服刑，提供了一个静下心来思考得失、矫正思想的机会。我会遵从民警的教导，学会控制欲望，学会在奉献中获得乐趣，学会尊重规则，回归到正常的轨道，做一个对社会有益的人。”

调研员的权力寻租空间

据了解，调研员是国家公务员的一种。国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务，调研员属于非领导职务。尽管调研员不是领导职务，但大部分调研员是从副处实职上提拔的，因此其拥有的权力寻租空间不小。

本案中，原身为农业综合开发办公室调研员的宗巍峰虽不掌握实权，但他却掌握有大量信息，能够协调各种关系，可以做一些有实权的人不敢做的事情，比如透漏关键信息，协调促成各类农业项目等。

检察官总结道，实职领导岗位起码存在某种形式的监督，而“调研员”们却是被遗忘的一族，他们熟悉“官场”的规则，也善于利用政策、体制的漏洞、缝隙，可以做成很多高层、中层和下层做不到的事情。

目前在中国的行政以及执法、司法体系中，客观地说，已经发现有不少“宗巍峰”存在；他们虽然不在行政的重要位置，却可以充分利用自身身份上独有的优势，为自己和亲友谋取私利。

作为非领导职务，在生活、工作中，他们曾小心翼翼，然而，当升迁无望后，便不再顾忌各种规章制度的约束，竭力“开掘”可利用资源……

在众人都将目光盯住“一把手腐败”之时，此类案件的频频发生，为各级国家机关防范不掌握实权国家机关工作人员的违法犯罪敲响了警钟，同时，这些案件提示，防范、监督这一特殊人群，已经成为当前预防职务犯罪的新课题。