季卫华

（南京师范大学法学院，南京210023）

加强社会管理、完善社会管理体制是构建社会主义和谐社会的重要内容。深入推进社会管理创新工作，是中央政法委的重要部署。检察机关能否参与社会管理创新，是否属于社会管理创新的主体，对这些问题，检察机关内部还存在着一些有争议的认识。因此，深入分析检察机关参与社会管理创新的深层次原因，对相关理论争议进行回应，进而探讨检察机关参与社会管理创新的功能定位，并提出检察机关参与社会管理创新的相关保障机制，对提高社会管理水平、实现社会和谐具有重要的理论与实践意义。

一、检察机关参与社会管理创新的理论依据

检察机关作为国家的法律监督机关，在我国属于司法机关的范畴，而司法权最重要的特征是处理案件，检察机关应该依法独立行使法律监督权，为什么会提出检察机关参与社会管理创新的问题？换句话说，检察机关参与社会管理创新何以被推崇和践行？

1.社会层面的原因：风险社会的形成。风险社会理论为德国社会学家贝克所创立。贝克以反思现代化为视角，按照风险分配、个体化法则、科学和政治的衰微这样的思路展开其风险社会的理论。他认为，现代世界正在从“工业社会”向“风险社会”转变，“风险社会”是现代社会发展的一个阶段。[1]而风险社会产生的根源是，“社会不断地进行功能分化，结果造成社会没有能力应对产生的诸多问题。”[2]作为一个处于高速发展和社会转型过程之中的大国，我国面临的社会风险管理任务更加艰巨。……