周德祥

（河海大学马克思主义学院，南京210098）

非制度化政治参与是与制度化政治参与相对应的一种政治参与形式，指不符合法律法规以及制度规定的有关程序和步骤的政治参与，是一种无序的政治参与。近年来，不断增多的离任村干部参与的上访和组织的群体性事件成为农村非制度化政治参与的重要内容。目前，在农村的非制度化政治参与事件中，离任村干部上访占有很大的比重。据统计，离任村干部上访占到农村信访案件总数的9.5%。离任村干部，曾经为农村的稳定和发展不辞辛劳，倾注了大量心血，如今有些却成了农村的不稳定因素，这一问题值得我们深思。

一、离任村干部生活现状

离任村干部是指主动或被动从村干部位置上退下来的曾经的村干部。他们退下来原因有很多，有的是上了一定的年纪不再适合担任村干部，有的是因某种原因在换届选举中落选，也有的是主动辞职。在我国，离任村干部人数众多，特别是近几年来，随着农村配套改革的深入和村村合并，离任村干部人数剧增。这些离任村干部任职的时间不一，有的担任村干部30年以上，大部分任职在10-30年之间，少部分任职时间在10年以下。离任村干部作为农村的一个特殊群体，曾经为农村的发展和稳定倾注了大量的心血，在群众中有一定的威信和影响。然而一旦他们离任，其身份就是普通农民，享受极其有限的社会保障。离任以后，他们大部分人特别是年龄稍长者生活状况不容乐观。……