国家行政学院教授、博导 褚松燕

基层权力的空心化、分利集团化、甚至黑社会化问题显示出基层权力微循环不畅甚至坏死，应从权力的结构与制度、社会结构所承载的利益结构去探究，从权力来源、权力配置、权力行使的各环节相关制度和程序的细化设计，来确保权力在扁平化结构中闭环运行，实现责任的可追究，以信息公开和公众参与的具体程序和技术来推动政府的透明和负责任。

当前的中国已经处于改革深水区，正在进行的以职能转变为核心的国务院机构改革和以简政放权为重点的行政审批制度改革，不仅是强化市场、刺激经济发展的“行政红利”，而且是政权优化权力配置的自我调节。值得注意的是，这个过程最终指向的是市场和企业的活力空间增强、政府的调控和监管能力增强，但这个双增强在多大程度上实现，不仅依赖于中央政府的决心和部署，还依赖于政权结构中基层政权的行动力。

然而，近年来日益增多的社会矛盾和大量群体性事件使基层治理成为社会舆论关注的焦点，一些民调机构和学者研究发现，社会公众对中央政府的信任度最高，对其他各级政府的信任呈现随行政层级的降低而递减，基层政府的社会公众信任度最差，而其中饱受诟病、让人心存忧虑的是基层权力的“三化”问题，即空心化、分利集团化、甚至黑社会化。

基层权力“三化”问题表现

基层权力空心化简言之就是由政权外形架构但权力运行空转的责任落空现象。……