中山大学政治与公共事务管理学院教授、博导 陈天祥

导致“救火式”治理的原因从人事制度方面看，与结果导向的考核机制是分不开的。这种考核机制的基本做法是上级定下各种各样的任务和目标，如民众的上访次数、重大责任事故数量等，据此作为评价下级官员的政绩。欲走出我国目前公共管理中普遍存在的“救火式”治理困境，就必须将结果导向型的绩效考核变为现代意义的绩效管理。

传统结果导向型的绩效考核存在的问题

所谓“救火式”治理是指不注重日常管理，等到出了问题后才匆忙应对的一种治理方式，也就是通常人们所说的“头痛医头，脚痛医脚”，一个管理者或领导人就像是救火队员，哪里有问题他就出现在哪里，整天忙于各种紧急事务的处理之中，而导致火灾的原因却没有解决，说不定哪一天还会出现火情。导致“救火式”治理的原因有很多，从人事制度方面来看，它与结果导向的考核机制是分不开的。这种考核机制的基本做法是上级定下各种各样的任务和目标，如民众的上访次数、亿元GDP死亡率、工矿企业事故死亡人数、煤矿百万吨死亡率、交通事故数量、重大责任事故数量等，据此作为评价下级官员的政绩。然而，我们知道，任何结果的达成都源于过程管理。这就好像教育小孩一样，家长希望他的学习成绩得到提高，但这取决于平常学习的努力程度和学习方法的改进。如果平常不努力和学习方法不对头，提高学习成绩的目标是达不到的。……