中共上海市委党校科社政治学教研部副主任、教授 袁 峰

近年来，“救火式”治理似乎已经成为我国公共管理领域的常态化现象，在治理成本不断提高的同时，治理的遗留问题不断滋生。实现国家治理体系与治理能力的现代化是避免长期陷入“救火式”治理的必由之路，当前关键是要树立防治结合的治理思维、实现标本兼治的治理行为、形成科学理性的治理评估、构建官民合作的治理结构。

“救火式”治理是在当前我国公共管理中碰到的一系列治理困境中产生的，例如，现代治理问题与传统治理思维之间的矛盾、短期治理有效性与长期治理制度化之间的矛盾、绩效考核与错误政绩观之间的矛盾、日益扩大的治理需求与治理资源相对不足的矛盾等。随着我国推进治理体系与治理能力的现代化，这些矛盾在一定程度上是可以缓解的，长期来看，“救火式”治理不会成为一种治理常态。

树立防治结合的治理思维

对突发性事件的预见能力是减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害的前提。“只治不防”的传统治理思维，是导致事态骤然加剧而相关部门只能仓促应对、疲于应付的根源。当旅游旺季到来，城市公共交通处于供不应求的状况时，有关部门就应当预见到“黑车”问题的滋生；当住宅供应紧张，房价、房租高企的时候，就可能会有“群租”现象的发生。一些城市政府以“头痛医头、脚痛医脚”的思维，集中开展整治“黑车”、“群租”等专项行动，以期达到杜绝黑车、解决群租房安全隐患及环境脏乱差的问题。……