国家行政学院应急管理教研部副教授 游志斌

从风险防范视角来看，“救火式”治理现象，有政府参与治理的价值取向、预防文化、能力建设、配套制度等方面的原因；在具体制度设计上，加强治理体系的整体设计、政府和人的能力规范化建设应成为完善治理体系架构设计的重点；在治理工具选择上，目前，世界主要国家都通过在治理中导入风险管理来完善自身的治理体系，全面政府风险管理制度设计应成为推进国家治理体系和治理能力现代化的战略选择。

一般来说，“救火式”治理现象通常是指政府在短期出台大量应对措施或采取集中整治行动，并通过这种应急式的措施和行动来解决困扰实际工作的一些突出问题或危机的方式。在我国的环境保护、金融管理、食品药品监管、安全生产管理、灾害管理等许多领域经常看到这种现象。笔者认为，“救火式”治理与“运动式”治理有较大区别，比如，在治理对象、治理效果方面，“救火式”面临的问题更加急迫，问题往往具有“蔓延”或“突然爆发”等特点，从风险防范视角来看，“救火式”治理现象更多体现的是一种危机应对的思维和方式方法，直接效果就是要消除其危害，即“灭火”或“控火”，实际上折射出的是治理主体的一种危机管理方式；而“运动式”治理现象中的政治意味更强，它与政府的权力结构和运行机制紧密相关，整体上看，运动式治理折射出的是一种“问题管理方式”，而问题治理的紧迫性有时并不突出，甚至可以认为，这是一种政府日常状况下的管理形式和运作机制。……