周彤 翟华楠

(武汉体育学院 湖北武汉 430079)

中国全民健身事业的发展进程与全民健身体系的构建是彼此分不开的。国务院于1995年颁布了《全民健身计划纲要》,并在随后的近20年中,政府不断颁布了各类文件,强调发展全民健身的重要性,并大力推进全民健身体系的构建和全民健身事业的发展。如今,全民健身事业取得了长足的发展,健身体系的架构也逐步趋于完善。而政府职能的转变也促进了全民健身事业的可持续发展。以我国全民健身体系构建与政府职能转变二者之间的关系为出发点进行研究,有助于进一步推动体育领域中的政府职能转变,使全民健身事业走上可持续发展的道路。

1 政府职能转变之路引导全民健身事业的不断调整与发展

改革开放30余年来,中国社会发生了翻天覆地的深刻变化,在政治、经济、文化、社会和生态等方面均取得了长足的进步。从辩证唯物主义的角度来讲,世界是不断变化的。随着改革事业的推进,人们一直呼唤的政府职能转变也须跟上脚步。

所谓政府职能转变,一般理解为在一定时期内,根据国家全局和社会发展需要,行政机关对其应担负的职责和所发挥的功能、作用、范围等进行的调整和优化,以期对整个国家和社会实行更加有效的管理。自1985年我国首次提出政府职能转变,各领域中受其影响的部分都在促进转变。而转变首先要做的,就是破除“全能政府”[1],不断通过制定新的政策、制度和措施,科学和合理地执政,以体现“执政为民”和“科学管理”的时代要求。

体育领域同样需要进行职能转变,以期可持续发展。而全民健身事业是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。在构建全民健身体系,推动全民健身事业发展的进程中,我国政府在管理体育事业中的职能转变至关重要。全民健身事业就范围庞大,内容复杂,仅依靠政府的组织管理解决几亿人的体育发展事业,显然力不从心;就主体而言,全民健身涉及全民利益,必须调动全民的积极性,参与其中,才能谋求良好发展,实现发展目标。我国在这一方面进行了充分的思考,并不断进行理论尝试。

从1995年颁布的《全民健身计划纲要》提出的“基本建成具有中国特色的全民健身体系。”[2]到2002年,党的十六大提出全面建设小康社会,“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”[3]2002年7月,国务院在《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出“构建群众性的多元化体育服务体系”[4],强调了全民健身体系的服务职能,重申了构建全民健身服务体系中必须坚持“三个环节”、“四个重点”。2010年《政府工作报告》中提到“大力发展公共体育事业”[5]。而《全民健身计划(2011—2015年)》,奋斗目标定为到2015年“形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系。”[6]

以往颁布的重要文献中,对于全民健身的定位、内涵、涵盖人群以及预期结果是处在一个不断变化的过程中的,直观地体现出,随着时间的推移,人民群众生活水平的提高,国家综合实力的增强,我国对于国民体质健康的关注度越来越高。在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会进程中实现政府职能转变,是推动我国全民健身体系不断发展的源动力。全民健身体系构建的过程,是我国社会体制转型并不断完善的过程,也是发展群众体育事业进程中政府职能不断转变的过程。

2 全民健身事业的发展促使政府加快职能转变脚步

《从全民健身计划纲要》的颁布,使全民健身事业不断得到发展。我们从全民健身路径切入，全民健身路径是指修建在室外,占地不多,因地制宜,简单易建,投资不大,美观实用,方便群众,老少咸宜,具有科学性,趣味性健身性的大众公共体育设施。在《计划纲要》指导下,1996年广州天河体育中心建成了第一条全民健身路径,拉开了全民健身路径发展的序幕。1997年,原国家体委在《关于1996年度体育彩票公益金用于实施全民健身计划的通知》中提出,将国家体育彩票公益金(国家体委提存部分)的60%用于实施全民健身计划中[7]。为了实施全民健身计划,推动城乡居民健身活动的开展,国家体育总局在全国许多社区、公园内建设了大量的“全民室外健身器材”。至2010年5月底,国家体育总局已投入体育彩票公益金6.4亿多元,资助、带动、引导各地建设“全民室外健身器材”超过15万条[8],这些室外健身器材的普及和推广为群众健身带来了极大的便利。杨立超等学者认为全民健身路径的发展历经了四个不同阶段[9],历经20多年的发展,全民健身路径从无到有,从小到大,从粗到精,已经覆盖我国各大中小城市以及农村,在体系、管理等方面趋于完善。

但全民健身事业的蓬勃开展无法掩盖背后深层次的问题。建国以来,我国多数领域的管理体系深受到前苏联影响,体育部门管理亦不例外,各级体育机构的职能设定,出现“大包大揽”的现象。在当时条件下,以“体委”冠名的各级体育部门,是国家的全额拨款单位,属于政府部门,工作职能覆盖体育事业的方方面面。传统体制下的管办不分离,政事一体化的管理模式,使得政府部门在面对社会管理事业时也沿用了这一做法。

高度集中的体育行政管理体制,在新中国体育事业十分落后的情况下,曾经起到过激活贫乏的社会资源,增强民众的信任感,激发民众的爱国热情,增强社会凝聚力的积极作用。然而,现在我国处于社会发生深刻变革的时期,各种体育事业得到深化发展,体育行政管理体制也应发生相应的变化。

在十一届三中全会之后,党的工作重心转移到了现代化建设上来,以经济建设为中心,开始强调市场主体的作用,管理方式从微观管理,直接管理,各部门分割管理,趋向宏观管理,间接管理和大行业管理。但社会管理职能的转变相对落后。这是可以理解的,为了快速解放生产力,发展生产力,把转变政府经济职能放在突出位置是必要的。然而经济的飞速发展并不能弥补社会管理职能方面所存在的缺陷。

在我国现有环境下,建设与实行符合中国特色社会主义国情的全民健身体系,就必须要求相应的政府职能做出改变。上文列举的文献中,也是从侧面反映出了转变倾向。在2013年11月12日下午胜利闭幕的中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议的公报中,有一处“推进国家治理体系和治理能力现代化”[10]的新提法。从国家管理到国家治理,是思维上的转变国家行政学院教授、博士生导师许耀桐认为,“这是从过去的一个主体变为多主体。”[11]

3 对于全民健身体系和职能转变的若干思考

目前,我国政府职能所存在的职能越位、缺位问题,职责交叉、争权诿责,机构重叠和行政权力制约监督机制不完善等问题,都得到了相应的调整与改善。然而,政府职能偏重于政经职能,而社会职能偏弱,管制偏强,服务处于相对弱势的地位的情况仍然存在。改进可从以下几方面入手。

第一,重心转变。《全民健身计划纲要》颁布近20年,国家对于全民健身事业关注度不断提高,相关理论与实践不断增强,但我国的体育事业目光过多集中于竞技体育领域,对全民健身领域的投入远不能满足社会的发展需求。在此不予讨论我国是体育大国还是体育强国的问题,但发展全民健身事业是需要生产出更多的奥运冠军和世界冠军,还是把更多的注意力转移到受众面更广,与人民群众更加息息相关的全民健身事业上来，是要做好形象工程,还是切实提高全民健康水平。

第二,正确处理政府与社会的关系,更好的依靠社会力量发展全民健身事业。我国的政府职能定位,并没有完全发挥社会的作用和能量,而是政府相关部门处于一个“管办”一统的地位。管办不分离,相关部门既是统筹者,也是执行者,却并非引导者,忽视社会力量,强调职能部门管理。然而,只有合理用运市场的作用,发挥社会的力量,才能更好的体现政府“执政为民,科学管理”的理念,强化公共服务和社会职能。所以,政府部门要开始适应从一把抓到领航者的转变,引导社会的力量,更多的去服务,去指导,才能体现“以人为本,统筹兼顾”的方针。

第三,呼唤更高的社会参与度,运用体育社团和俱乐部的力量。体育社团具备产业化和社会化的优势,更适合当前全民健身事业的发展。建立稳定的体育社团和俱乐部,更多经由社会力量提出、承办和举办全民健身领域的各项活动,保障社会成员的归属感和向心力,使更多群众参与到全民健身事业活动中来,并利用体育社团和俱乐部的作用,更广泛、更深入的宣传体育健身之于群众的重要性,增强体育活动的趣味性、灵活性。

第四,全民健身事业的发展需要投入更多精力。全民健身理论的不断变化,证明其内容并未形成一个完整的、严谨的,适合长期执行的理论体系。另外,创新全民健身路径的器材设计,进一步激发群众的锻炼欲望,将玩与练有机结合,更好地发挥健身路径的作用。又如,全民健身路径在广大的西部地区和农村地区的覆盖还远不能满足要求,需要进一步投入财力物力,改善全民健身发展不均衡的问题。在发展过程中出现的诸多问题需要相关部门和社会力量的共同努力,才可以实现全民健身事业的可持续发展,提高全民健康水平。

第五,全民健身事业并非一个简单的平面,它具有五个大方面:全民健身体制制度体系;全民健身组织网络体系;全民健身活动创新体系;全民健身基本保障体系;全民健身科学评价体系。办好全民健身,必须对全民健身体系做出统筹规划,切实推进全民健身计划的实施,做好国民体质监测工作,实行国家体育锻炼标准,完善体系中的各项制度,不断推出更多、更好、更适合全民健身发展的举措。这样,全民健身事业就一定能在可持续发展的道路上大踏步前进。

[1]张志敏.改革开放以来政府职能转变的路径与战略突破[J].改革,2009,21(2):125-130.

[2]国务院办公厅.全民健身计划纲要[Z]，1995-06-20.

[3]江泽民.全面建设小康社会,开创中国特色社会主义事业新局面[J].求是,2002,44(22):3-19.

[4]国务院办公厅.关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见[Z].2002-07.

[5]国务院办公厅.政府工作报告[R].2010-03-05.

[6]国务院办公厅.全民健身计划(2011—2015年)[Z].2011-02-15.

[7]国家体育运动委员会.关于1996年度体育彩票公益金用于实施全民健身计划的通知[Z].1996-09.

[8]国家体育总局.“全民健身路径”锻炼指南:科学“玩转”路径[N].2011-10-11.

[9]杨立超,刘婷,王广亮.我国全民健身路径工程发展历程[J].浙江体育科学,2010,32(2):7-12.

[10]中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报[R].新华社北京,2013-11-12.

[11]如何看待三中全会公报中9处新提法[EB/OL].人民网http://politics.people.com.cn/n/2013/1113/c1001-23520265.html.2013-11-13.