李 志，贺 菲，金 莹

(1.重庆大学公共管理学院，重庆 400044;2.西南政法大学政治与公共管理学院，重庆 401120)

一、研究背景

随着中国城市化建设的加快，国家为了解决城市执法主体分散、行政职能交叉、多头执法、责任不清等问题，从1997年开始，在全国部分地区开展了有针对性的“相对集中行政处罚权”制度改革试点工作，将若干有关行政机关的行政处罚权剥离出来，集中交由一个行政机关统一行使［1］。这一举措宣告城管制度在中国开始实行，城管执法人员(以下简称城管)也就此应运而生。然而，今日中国城市管理却成了一个非常艰难的问题［2］。一次次的城管和商贩斗法，期间夹杂着一些野蛮的城管执法和商贩刺死城管事件，都使得城管人员和商贩之间的冲突愈演愈烈。而商贩作为弱势群体，容易使人们产生“城管执法恃强凌弱”印象［3］。加之在媒体发达，尤其是网络影响力日益增强的情况下，不断曝光的城管野蛮执法事件逐步将城管形象妖魔化，给城管形成压力、造成阴影［4］。这些都导致城管在公众心中的形象严重受损，有关城管形象的研究也逐渐受到关注。

城管的公众形象是指社会公众对城管执法人员的综合认识所形成的整体印象和评价，是城管执法人员的言语、行为等因素综合作用于公众主观意识的产物［3］。目前有关城管的研究主要集中于其执法制度等问题。如:城管对摊贩行使的相对集中行政处罚权的权力来源问题;城管执法过程中行政处罚的公开性、程序合理性、自由裁量权问题［5］。……