张云丰，王 勇

(重庆大学经济与工商管理学院，重庆 400044)

一、研究背景

2006年8月，卫生部、国家中医药管理局、国家发改委、财政部联合发布了《农村卫生服务体系建设与发展规划》，提出“十一五”期间，中国要建立起基本设施比较齐全的农村卫生服务网络、具有一定专业素质的农村卫生服务队伍、运转有效的农村卫生管理体制和运行机制，与建立和完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度协同发展，满足农民群众人人享有初级卫生保健服务需求。其主要建设任务，是依据统一的建设标准和规范，对政府举办的乡(镇)卫生院、县医院、县妇幼保健机构和县中医院及村卫生室的业务用房进行建设，配置基本医疗设备，使其具备开展预防保健和基本医疗服务的条件，完善服务功能，提高服务能力。农村基层医疗组织在地理位置上更加接近农民，改善农村卫生服务条件，提高农村卫生服务能力，与同步推进新型农村合作医疗制度相结合，对于预防控制农村地区重大疾病，提高农民健康水平，提高农村的基层医疗服务保障水平有重要意义。

目前关于中国欠发达地区农村三级医疗卫生服务网络的研究较少，少数文献对医疗资源配置、新农合等进行了探讨。如吕春等指出中国农村医疗卫生资源配置中存在政府对农村基层卫生投入严重不足、医疗卫生资源配置缺乏公平性等问题，建议建立国家基本医疗卫生制度，继续加大对农村医……