大连海事大学法学院 王淑敏 杨 欣

探索中的上海自由贸易区已经取得了一定的成果，受其影响，各地纷纷提出自由贸易区的申报方案，形成一股自由贸易区申报热潮。尽管如此，很多地区尚未认识到自由贸易区的建立给本地区经济建设带来的负面影响，忽略了其存在的风险和问题，希望通过设立自由贸易区争取更多的国家政策优惠，这是对国家自由贸易区发展战略的误读。基于此，在全国上下自由贸易区“热申报”的背后，必须进行“冷思考”，冷静分析自由贸易区的定位，反思上海自由贸易区发展过程中的风险和问题，关注各地自由贸易区申报背后的地区差异。

一、上海自由贸易区的定位

上海自由贸易区定位从其全称“中国（上海）自由贸易试验区”中可见一斑，“中国”二字凸显自贸区战略高度、政策意义和影响范围。上海自由贸易区不仅着眼于上海，而且是一项涉及整个中国版图的改革战略，试点的实践经验一旦成熟，就会促成中国多方位对外开发开放，促进全方位的改革和深化。这种改革不是简单的招商引资，而是旨在通过体制性创新，促使自由贸易区从人口红利、政策红利走向制度红利[1]。上海自由贸易区的定位也不仅仅是通过特殊的优惠政策而形成的促进贸易的特殊发展区域，而是旨在不依赖政策优惠的前提下，通过制度创新来提高对外开放水平，为自由贸易区推向全国提供“可复制、可推广”的经验。

二、上海自贸区面临的问题

目前上海自由贸易区的发展取得了显著成果。……