文/怯辉 孙娟

浅析非战争军事行动中的舆论引导

文/怯辉 孙娟

以舆论辅助战争行动，古已有之。舆论引导是一种运用舆论操纵人们的意识，引导人们意向，控制人们的行为，按照管理者制定的路线、方针、规章从事社会活动的传播行为。近些年，我军执行的几次非战争军事行动实践表明，实施舆论引导有助于外界了解行动事实真相，减少各种猜测、传言和谣言，提升军事透明度，争取国内外对我军行动的有力支持，宣扬我军文明之师、威武之师的光辉形象，也是提升我军战斗力建设的重要途径。

一、强化舆论引导的大局观念

非战争军事行动中，各新闻网络媒体是政府、军队、公众三方沟通的桥梁和纽带。在政府主导下，军方和媒体要强化大局观念，形成良好默契的合作关系，有计划地将行动的目标、任务和政策告知公众，争取公众对军方行动的理解、信任和支持。

一是强化政治大局意识。军地新闻媒体和宣传工作者要坚决贯彻落实党中央、中央军委的决策指示，统一宣传报道工作的思想认识。从宣扬非战争军事行动的正义性和法理性入手，充分调动一切积极因素为我所用，有效反制对国家和军队形象的舆论攻击和妖魔化宣传，向外界展示我们的大国形象和军队勇敢顽强的战斗作风。

二是强化军地联合意识。以军委总部机关、政府部门为主，联合社会团体组织共同实施。重大军事行动信息由军方发言人发布，其他新闻媒体辅助报道。从激发我军士气、争取民众和国际社会支持出发，自觉把这一中心思想贯穿非战争军事行动全过程，积极宣传党和军队的决心、弘扬社会正气、通达社情民意、疏导公众情绪，营造良好的舆论氛围。

三是强化走群众路线的意识。从近年来我军遂行非战争军事行动任务的情况看，舆论引导单靠行政手段作用有限。必须充分发挥人民群众的力量对舆论态势进行引导和控制，有效打击消灭各种不法言论。部队在执行非战争军事行动任务中，应既当好战斗队又当好宣传队，善于针对各种复杂情况及时做好耐心细致的解释工作，引导公众依法表达诉求，借助群众力量赢得广泛支持。

二、争取舆论引导主动权

舆论的形成无法脱离社会环境的制约和影响。在非战争军事行动中保障公众知情权、表达权，是保证争取舆论引导主动权的基础。

一是善于用利用新闻媒体引导舆论走向。必须积极主动与各媒体进行联系沟通，通过直接管控主要新闻媒体、与之合作播出预制新闻和有偿新闻等方式，遵循新闻传播的特点规律，统一市场化运作，将信息迅速公之于众。同时，对一些别有用心或为吸引公众而转发、引用虚假新闻和有害信息误导公众、混淆视听的传播进行约束和制裁。

二是打造立体传播信息流提升舆论引导力度。通过及时准确、公开透明、正面有力的报道安定人心和团结群众，以此凝聚军心民意、激发官兵战斗士气并赢得国际赞誉。在整个行动中，由军方传递重大敏感信息，所有传媒统一行动，汇成立体式信息流，在最短的时间形成强大的舆论攻势，声援行动。

三是关注新闻反馈，重视网络舆情。军队遂行非战争军事行动，具有极高的社会关注度，往往是全球各方、社会各界的舆论焦点。因此，对围绕我军遂行非战争军事行动的新闻宣传和报道的反馈及网上舆论，要进行及时、准确、客观、全面的分析和评估，完善各类应急预案。

三、坚持因地制宜的舆论引导

现代社会的舆论形势和格局复杂多变，人们获取信息的渠道越来越多样化、即时化。加强非战争军事行动中的舆论引导，必须严格遵守宣传纪律和保密规定，依据具体情况灵活开展宣传报道工作。

一是提升军事宣传纪律和保密意识。一方面，强化“保密就是保生命，保密就是保胜利”的思想认识，决不能因为社会各界苛求军事透明和公开，就不加筛选轻易公布行动中的各类信息和数据。另一方面，要完善军事宣传和保密的法规审查制度。在“保”的同时，突出“防”，根据形势任务的需要，切实采取行之有效的防护措施，确保舆论宣传的效力。

二是坚持人性化的舆论引导。部队是遂行非战争军事行动的主体，舆论引导必须始终坚持“以人为本”，通过人性化、富有人情味的新闻事实和信息发布，展示我军官兵为了人民群众的根本利益英勇奋斗、不怕牺牲、甘于奉献的爱国精神和感人事迹，为我军官兵在社会舆论中赢得广泛赞誉。

三是确保舆论引导的完整性。非战争军事行动有“行动未始，舆论先行”“行动已止，舆论不息”的特点，非战争军事行动完成后的关注和评论不会立刻终止，反而会持续相当长的时间。此时，我们仍需进行后续报道和宣传，如这次行动的成果，党、政府和人民对行动的满意度，国际社会的态度等，进一步向外界宣示我军行动正义性、专业性和圆满性，从满足外界的心理和情感诉求实现舆论引导的强大作用。

解放军西安政治学院；解放军西安通信学院）