王湘+张宇

2013年著名的“雾霾一月”里，北京上空有25天被灰霾笼罩，数百万平方公里的国土如雾里看花，若隐若现，6亿人在严重污染的空气中呼吸和生活。有监测表明，京津冀、长三角、珠三角雾霾不断发生，不但冬天有，夏天也时有发生。

今年10月23日，正值霜降，供暖季节临近，冬季燃煤即达高峰。据北京气象部门提供的预判显示，今冬北京仍可能出现连续性不利于污染物扩散的气象条件。

一年前，即2013年10月23日，由6省区市7部委协作联动的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制在北京启动。这个防治协作机制的启动已整整一年，那么，京津冀及周边地区大气污染防治如何？今冬明春供暖季节，能否把PM2.5降下来呢？它能为全国治污工作提供哪些经验呢？

“心肺之患”

去年11月底到12月初，一周内近半国土被雾霾覆盖，104个城市重污染。对于去年冬天的重污染，北京市民记忆犹新：航空、铁路、道路受阻，“红绿灯”看不清，“口罩”脱销……

有报道称：整个京津冀鲁地区占世界陆地面积不到3‰，却烧了全球11%的煤。数据表明，北京每年燃煤2300万吨，天津7000万吨，河北2.7亿吨，加起来是3.7亿吨，标准煤还要乘以1.2，也就是说燃烧三四亿吨的粗煤。山东是3.8亿吨标准煤，燃煤量加起来是7.5亿吨，全国才三十五六亿吨，占全国22%，而中国烧煤量约占全球的一半。

京津冀地区的工业结构布局不合理，有些企业违法偷排漏排污染物使得大气污染加剧。我国石油化工排在全球第二，京津冀石油化工在全国也是名列前茅。河北省的钢铁产量超出全球钢产量占第二位的日本至少5000万吨，占全球粗钢产量的60%。这些粗放的工业加剧了大气污染和其他污染。

此外，在诸多城郊及周边农村，形形色色的垃圾堆在地上露天燃烧，几天一次，烽烟四起。

春节禁放、禁燃，是禁了又放，放了又禁。城市重度污染，反反复复，形势当然严峻。

今年10月23日，正值霜降，供暖季节临近，冬季燃煤即达高峰。据北京气象部门提供的预判显示，今冬北京仍可能出现连续性不利于污染物扩散的气象条件。“心肺之患”让人揪心！

从某种意义上说，京津冀及周边地区，已成为我国雾霾最严重的地区之一。在区域复合型大气污染面前，任何一个地区都不可能独善其身。

协作防治

2013年10月23日，由6省区市及7部委协作联动的京津冀及周边地区大气污染防治协作机制在北京启动，这是贯彻国务院《大气污染防治行动计划》的一个重要举措。

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、山东省和环境保护部、国家发改委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、国家气象局、国家能源局的负责人，当天召开了首次工作会议。

会议确定，在新机制下，按照“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的工作原则，北京等6省区市和环境保护部等国家部委，将执行一系列工作制度：

信息共享制度。依托国家现有的监测和信息网络，逐步建立区域空气质量监测、污染源监测等专项信息平台，推动区域内信息共享。

空气污染预报预警制度。建立健全区域空气重污染监测预警体系，做好空气重污染预报和过程趋势分析，及时发布监测预警信息。

联动应急响应制度。督导各省区市完善空气重污染应急预案，实施区域重污染应急联动，共同应对空气重污染。

环评会商制度。开展规划环评工作，积极参与区域内重大项目的环评会商。逐步建立专家参与的工作机制。

联合执法制度。协调成员单位在6省区市辖区开展专项执法，不定期组织开展联合执法。

曙光出现

期盼白云蓝天，渴望绿水青山。生态环境问题从来没有像今天这样引人关注，甚至成为人们的集体焦虑。雾霾改变了执政理念，变成了自觉行动。

2013年，北京市先后出台了《北京2013清洁空气行动计划》《北京市突发环境事件应急预案》《北京空气重污染应急预案（试行）》，向百余座油气回收不合格的加油站下发限期整改通知书，启动建筑垃圾运输执法检查，多部门联合执法查处渣土运输及扬尘治理，调整退出288家污染企业。同时，北京还启动了最大规模湿地修复工作。

天津市委、市政府实施清新空气、清水河道、清洁村庄、清洁社区、绿化美化“四清一绿”行动。全市已完成140万吨炼铁、229万吨水泥落后产能淘汰任务；完成380万千瓦火电机组脱硫升级改造，905平方米和240平方米钢铁企业烧结机脱硫、除尘改造，279万千瓦火电机组新建脱硝设施。

河北省已将减少4000万吨燃煤任务分解落实到各市。拆除3.5万台燃煤小锅炉、茶炉和炉窑，实施1765台燃煤锅炉能源置换工程；重点抓好黄标车和老旧车淘汰工作。加快推进大气污染自动监测全覆盖，完成首都和省会周边及环境敏感区域64个县（市、区）监测站建设，并实现省级联网；着力创新和完善干部目标综合考核评价机制，突出了对环境质量和生态效益的考核权重。

山西省发布《2013年大气污染防治行动计划》，淘汰电力、钢铁、水泥、焦炭、铁合金、电石等行业落后产能20万千瓦、204万吨、250万吨、600万吨、12万吨、30万吨，新增风电装机规模130万千瓦、新增光伏发电装机规模4万千瓦，从调整产业产能结构上进行大气污染防治。

……

拉起一条条生态红线和环保“高压线”，不仅逐渐成为各级政府的自觉行动，而且促进了发展路径的转变。

从这个意义出发，推进生态文明建设，打响污染防治战役，战果初显。因此，我们有理由相信，今冬明春，PM2.5排放量有望下降。但这需要万众一心，真抓实干，不妄虚名。