周佳

摘要：基层党组织书记作为基层抓党的决策指示落实的具体负责人，其能力素质的高低，直接关系到党对军队绝对领导根本原则的落实。随着军事变革的不断深入和军事斗争准备的现实需要，迫切需要加强基层党组织书记队伍能力建设。本文主要是通过分析基层党组织书记能力存在的主要问题及原因，提出对策思考，为院校训、单位抓、个人学，提供参考借鉴。

关键词：基层党组织书记；五种能力；对策

《中国共产党军队支部工作条例》规定，党支部书记应当具有“五种能力”，即：做党务工作的能力，组织开展思想政治工作的能力，解决突出矛盾和实际问题的能力，协调凝聚班子的能力，带领党员和群众完成任务的能力。这“五种能力”集中反映了对基层党支部书记的任职能力要求。基层党组织书记队伍处于动态变化之中，持续强化其“五种能力”，是加强部队党的建设需要经常抓好的一项长期任务。

一、基层党组织书记队伍“五种能力”存在的突出问题

（一）做党务工作的技能较缺。调研发现，基层党组织书记中，27%的对党支部工作的制度、原则、程序说不清；17%的对党员大会、支委会、党小组会的组织程序不清楚；22%的对党组织换届选举程序不清楚；14%的对党课教育的时间、内容等说不明白。个别党支部书记不知道如何发展党员，不知道民主评议党员怎么搞。

（二）组织开展思想政治工作的功底较浅。36%的党组织书记对党的创新理论缺乏系统了解，缺乏开展思想政治工作的基本理论功底；有的不会结合实际合理计划安排理论学习和思想政治教育。有34%的官兵反映，本单位落实教育思想调查制度不经常；有46%的官兵反映，本单位党组织书记除课堂教育外，很少开展场景教育、仪式教育、典型教育等配合活动；有的基层党组织书记搞教育信息量少，语言乏味，与单位实际和官兵思想贴得不紧。有22%的基层党组织书记对经常性思想工作制度和方法不熟悉；有39%的基层党组织书记反映，找不准与官兵谈心的切入点，把不住官兵的思想脉搏。

（三）解决突出矛盾和实际问题的经验较少。有的基层党组织书记对单位怎么建、工作怎么抓，理不清思路，抓不住重点；有的对本单位情况掌握不深、研究不透，找不准制约单位建设发展的关键问题，拿不出对策措施。有的对班子内部小摩擦、官兵思想倾向性问题等，敏感不到，解决不好；有的对官兵实际困难关心帮助不够。

（四）协调凝聚班子的意识较弱。有的对党管党员、党管干部制度落实不好，对党员思想教育搞得少，有20%的党员反映党小组活动比较少；有的书记与委员之间谈心不主动、不经常，有的民主生活会思想交锋不够、质量不高；个别书记民主意识不强，遇事只和副书记商量，集体领导作用发挥不明显。

（五）带领党员和群众完成任务的本领较欠。有的基层党组织书记一线指导、引领示范作用不强；有的组织能力弱，任务中思想工作乏力，有的应对处置突发情况能力较弱；有的对干部、党员和骨干传帮带不够，不注意发挥组织和党员作用；有的新任党支部书记在军事技能、组训能力、行政管理等方面存在不足，在党员群众中凝聚力感召力不强。

二、基层党组织书记队伍“五种能力”存在问题的原因分析从培养和管理工作角度来分析，主要有以下几个方面：

（一）政工人才来源窄。基层党组织书记大多毕业于理工类院校，部队建制连队党支部书记中，政工专业毕业的比例很小，大多数对政治理论和政工知识掌握不系统，党务知识比较缺乏，思想政治工作基础理论底子薄。

（二）集中培训效果差。虽然部队每年都搞短期培训，但受培训时间、形式和教员水平限制，存在培训内容不系统、层次不高等问题。院校政工专业培训偏重理论讲授，实践教学不足，与基层工作实际还存在脱节现象，针对性不够强。

（三）实践岗位历练少。大多从地方青年入伍，少了部队工作经历，多数是毕业才入党，两三年就走上书记岗位，缺乏党内生活锻炼，许多基层常见问题对他们来说都是新课题。

（四）指导帮带力量缺。旅团政治机关干部新手多，相当一部分机关干部没任过基层主官，对基层党组织指导帮带能力较弱。营级党委实施帮带缺乏刚性机制，作用发挥不明显，抓工作多于抓帮带，具体指导不够有力。

（五）激励保留难度大。从制度机制看，对优秀党务工作者和先进党支部缺乏量化考核标准和相应激励措施。从工作任务看，基层政工干部多是白天随队训练，晚上加班备课，工作任务重。从个人意愿看，有的认为党组织书记工作辛苦、生活清苦，荣誉不多任务多，权力不大压力大，积极性不高。从个人发展看，受干部编配结构制约，相比基层军事干部，政工干部成长进步渠道窄，影响了基层党组织书记队伍的稳定。

三、强化基层党组织书记队伍“五种能力”的对策思考

强化基层党组织书记队伍“五种能力”，最重要的是把现行政策规定坚持好落实好。同时应着力在抓好培训、教育、稳定、帮带、考评和激励五项机制上下功夫求实效。

（一）完善培训机制。院校培训重在解决知识补短和理论深化问题，部队培训重在解决实践融合和能力升级问题。对院校培训，一是优化办班方式。采取滚动递进、专题深化的模式，帮助培训对象系统掌握思想政治工作史、论、专知识。二是改进教学方式。增

加实案化教学比重，综合运用导读式、案例式、模拟式、体验式、研讨式教学方法，深化对理论原则、法规制度和程序方法的理解掌握。三是完善考核方式。制定相应班次培训考核评价标准，加大结业考核力度，强化考核结果效用。对部队培训，发挥训练团和教导队作用，以基本法规为教材，围绕“五种能力”组织培训。一是抓好岗前培训，结合干部调整每季度对新任的基层党组织书记集中培训一次，帮助端正工作指导、理清工作思路、明确工作标准。二是抓好全程培训，每年对基层党组织书记集中培训一次；每季度结合政工会，组织书记队伍进行课题研讨、难题会诊、对策研究；每月安排1天时间，以营党委书记带着支部书记梳理工作、分析形势、解决难题。三是抓好针对性培训，遇有重大任务、重点工作和疑难问题，开展针对性培训，提高政策理论水平和实际工作能力。

（二）强化教育机制。着力解决“不想干不愿干”和“不安心不尽心”问题。一是深化思想教育。开展理想信念教育，坚定政治信念，端正价值追求；开展使命责任教育，增强扎根基层、从事政治工作的光荣感责任感；开展成才规律教育，珍惜基层工作的宝贵经历。二是规范岗位锻炼。加强政工干部授课试讲，强化理论功底；严格党组织生活制度，加强党性锤炼，提高务党能力；发挥在创先争优活动中的组织领导作用，增强带领官兵创先争优的实际本领。三是加强典型引导。深入开展“争创先进党支部、争当优秀党务工作者”活动，注重挖掘和宣扬优秀党组织书记典型，激发工作动力。

（三）规范帮带机制。一是加强常委蹲点帮带，坚持“一级帮一级、一级带一级”，面对面指导、手把手帮扶。二是加强机关跟踪帮带，建立机关部门领导与营党委书记、科长与连党支部书记一对一挂钩帮带制度，搞好面对面指导帮带。三是加强互相帮带，建立营党委书记与连党支部书记、先进党组织与后进党组织书记之间的帮带关系，定期组织网上交流、集中研讨和联席办公，在答疑解惑、难题会诊中学习提高。

（四）严格考评机制。在用好“四会”优秀政治教员评选机制基础上，制定基层党组织书记“五种能力”考评标准及实施办法，加大考评力度。一是严格选拔考评，加强对新分配学员和排长的考察了解，发掘政工苗子；对党组织书记预选对象进行综合考评。二是严格任职考评，每年对基层党组织书记组织一次任职考评，鞭策他们提高素质、履职尽责。三是严格晋升考评，选配基层党组织书记，坚持先考评后任用，不符合要求的不使用。

（五）健全激励机制。一是尊重主体地位，坚持还权于基层，尊重基层工作安排权、人员使用权和财物支配权，多为基层党组织独立开展工作创造条件。二是坚持奖优促后，建立基层党组织书记任期目标责任制，将党组织建设是否过硬作为单位评先创优的硬杠杠。三是积极解难帮困，对基层党组织书记多关心关爱，多理解宽容，帮助解决探亲休假、子女上学、家属就业等难题，努力创造和谐舒心的工作生活环境。

（作者单位：南京政治学院上海校区，上海 200433）