邓立群

摘要：警务化管理是公安院校思想政治教育的特色和优势，警务化管理本质是对学生思想政治素质和警察素质的养成。在具体的教育实践中警务化管理存在着重管理，轻教育服务；管理与教学的融合不够；学生工作干部的管理与建设有待加强等问题。J学院在探索严格警务化管理，加强和改进大学生思想政治教育的实践中，学院学生思想政治教育工作呈现鲜明的特色化、制度化、规范化特色。

关键词：警务化管理；大学生思想政治教育

实行警务化管理，是公安院校选拔、培养、输送合格预备警官的任务所决定的，更是公安院校学生管理的特色。从2003年第二十次全国公安工作会议明确要求“公安院校实行警务化管理”至今，各地公安院校经过多年的摸索与实践，已经逐步培育、形成了严肃活泼、和谐有序的校园环境和育人氛围，警务化管理的特色得到了充分体现。然而，随着时代的变迁，社会的发展，人们对公安院校警务化管理提出了一些不同的看法，公安院校警务化管理面临着新的挑战。新时期如何进一步推动警务化管理的科学化和规范化，是所有公安院校发展过程中无法绕开的问题。本文拟结合J学院实施警务化管理的一些探索，对此进行探讨和研究。

一、警务化管理的内涵与本质

何谓警务化管理？目前还没有一个统一的定义，最权威的解释是公安部政治部编著的《公安教育概论》一书中的说法：公安院校围绕其培养目标，根据革命化、现代化和正规化建设要求，依据人民警察有关条令、条例规定，坚持从严治警、从严治校的方针实施有计划、有目的、有组织的指挥、协调和控制的活动，并且通过这种活动，形成一种团结紧张、严肃活泼、井然有序的校园环境，促使学生思想革命化、作风战斗化、生活制度化、内务标准化，保证以教学为中心的各项任务顺利完成，以达到把学生培养成为有理想、有道德、有文化、有纪律的全心全意为人民服务的公安民警的目的。①起初，在公安院校的学生管理中推行警务化管理，大致归因于公安事业学历教育起步较晚，学生管理工作无成熟模式可循，“我国的警察和军队同宗同源，公安院校的不少领导和教职员工最早的职业都是军人，在学生管理甚至教育训练中，采用军事化方式是最顺手自然的。同时，警察和军队又都是武装性质的纪律部队，这种性质认同心理又大大强化了在公安院校的学生工作中实行军事化管理的信念。”②

经过各地公安院校多年的摸索与实践，警务化管理已经在吸收军事化管理的特点的基础上，发展成为公安院校独具特色学生管理的一种方式，一种育人的手段；它更多的体现为一种纪律作风的培养和集体主义精神的熏陶。警务化管理要求从学生的一日行为规范、一天的作息安排、日常的行为准则、着装礼仪规范等方面逐一落实，这些渗透在日常细节中的管理，其实已收到了思想政治教育的效果。思想政治教育为警务化管理提供了认识基础和思想保障，警务化管理为思想政治教育提供了工作平台和制度保障。其本质是对学生思想政治素质和警察素质的养成，目的在于培养学生立报国之志，坚定其爱国之心与社会责任感；培养学生铸忠诚之魂，牢固其忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的自觉行为；培养学生育正义之气，树立其严整的风纪和文明的习惯；培养学生聚公道之义，增强其大公无私的品质和团结向上的精神。使学生在院校学习期间就打牢思想政治基石，养成忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的纪律素养，具备未来从事警察工作的良好品质素质和适应性。

二、公安院校警务化管理存在的问题

随着高等教育的创新与发展，警务化管理作为公安院校学生思想政治教育的一种体制也暴露出一些问题，主要表现在：

（一）重管理轻教育服务

由于公安院校性质的特殊，在人才培养过程中往往过于强调管理与服从，忽视了学生个体参与警务化管理的积极性，主动性和能动性，忽视了对学生深层次思想和个性发展的分析研究和引导，存在着重管理、轻教育服务的现象——纪律约束多，个性发展少；管理要求多，教育引导少；强调服从多，主动服务少等“三多三少”问题。与之相伴随的却是时代变迁发展而来90后、00后青年学生他们是崇尚自由、个性的一代，他们中间沉迷网络多、心理失衡和心理脆弱多、消费攀比多、恋爱学生多等“四多现象”。如何加强新时期青年人的教育引导与思想政治教育，公安院校的警务化管理面临着前所未有的新问题，新特点，新挑战。面对新的教育对象，简单依靠警务化管理的手段对这些他们进行思想政治教育与素质养成教育，结果只能是事倍功半。

（二）管理与教学的融合不够

按照要求，公安院校警务化管理主要负责学生的日常生活、思想作风、内务警容等方面的教育培养，因此学生管理工作基本上是以养成学生的警务化生活习惯和警察素养为目标，强化学生的服从意识，着重培养学生的警务素质和技能。而教学工作则是以完成教学任务、传授业务知识为主要目标，注重培养学生的知识文化素质。加强学生的警务化管理，抓路队、抓体能、抓内务等不可避免的就会和教学管理工作相冲突，学生管理组织与教学管理组织二者的组织目标偏差较大，且互相沟通协调少，教育教学没有形成合力。

（三）学生工作干部队伍的建设有待加强

警务化管理中，学生的大小学习、生活、成长事宜都成了学生工作干部（以下简称“学管干部”）每天的所思所想所为，“上头千根线，下头一根针”，学管干部成为了工作成功与否的“牛鼻子”。目前，学管干部队伍的管理有诸多需要解决的问题。一方面学管干部队伍必须走专业化道路。学管干部队伍应该严格进入机制，建立健全激励和保障机制，不能朝令夕改，使学生工作干部的角色不能较好定位，从而产生不适应。另一方面从学生工作发展趋势来看，警务化管理体制需要建立一套科学的长效机制，努力创造良好的政策环境、工作环境和生活环境，最大限度地调动他们工作的积极性和创造性，增强他们的责任感和事业感。同时，要建立优秀人才脱颖而出、人尽其才的良好机制。

三、严格警务化管理，加强和改进大学生思想政治教育——J学院做法

坚持“政治建警，政治建校”，严格警务化管理，加强和改进大学生思想政治教育，牢固树立“育人为本，德育为先”的教育理念，不断推进学生思想政治教育和学生事务管理、学生成长服务、心理健康教育等工作全面、协调、可持续发展，培养政治合格、业务精通、作风优良、纪律严明的预备警官一直是公安院校矢志不渝的人才培养目标。要使警务化管理在思想政治教育工作真正发挥作用，敢于探索，坚持创新是关键。

（一）坚守理念，创新思政教育方式方法

警务化管理中的思想政治教育工作，是说服人，教育人，启迪人，激励人的工作。在大学生思想政治教育实践过程中，J学院始终坚守“育人为本，德育为先”的教育理念，积极践行“三个转变”，不断创新大学生思想政治教育方式、方法。

创新思政教育模式。为进一步加强学生思政教育工作，学工处每年年初都制定学生工作计划、工作思路，贴近实际、贴近生活、贴近学生，努力提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力。针对以往在学生思想政治教育工作中存在的一些问题，尝试构建、开展“分层、连续、递进”的思想政治教育模式：一年级着重实施传承教育，二年级着重实施明理教育，三年级着重实施启智教育，四年级着重实施致用教育。加强学生的自我教育、自我管理、自我服务，实现学管工作由单纯管理型向教育服务型转变，由经验型管理型向学习型科学型管理转变，由平稳有序型向平稳有序特色发展型转变的“三个转变”。

创新开展思政教育活动。坚持“基础+主题”的大学生思想政治教育模式，以实践活动彰显特色，以多样的文体活动丰富同学们的课余生活。以向雷锋同志学习为契机，确立了以“向雷锋同志学习，做信仰坚定、勤奋好学、无私奉献、诚实守信、勤俭节约的警院学子”为主题的思政教育系列活动，紧紧围绕“忠、真、智、勇”精神，狠抓理想信念教育、忠诚教育、诚信教育，加强学风建设，培养奉献意识、节约意识，深入开展 “感动中国2013年度十佳人物”和2013年全国道德模范先进事迹的学习宣传，培育、挖掘、宣传日常生活、学习和工作中涌现出的好人好事，学有榜样，发挥典型引领作用。用他们的优秀事迹激励全体师生增强学习热情，提高创新能力，传播正能量，在全院范围内营造学先进、做先进的良好氛围，努力在解决实际问题过程中提高思想政治教育效果。

（二）管理严格，建构有序和谐校园

严格执行一日生活制度。无论是普通学生，还是学管干部都严格执行一日生活制度。各大队学管干部分两到三组，并由大队领导担任值班组长带领周一至周六进行常规值班；周日及节假期的最后一天全部指导员坚持全员在校值班，深入寝室和教室了解学生学习和就寝的情况。指导员每天必须九到位，及时掌握学生情况。指导员每个学期必须找每个学生谈心一次，对每个学生做到“四知道”，即知学生基本情况，知学生家庭情况，知学生现实表现，知学生思想状况。

实施“三本四考”机制，开展例会、讲评。实施“三本四考”是J院学管工作的特色。“三本”是指思想政治工作台账、指导员工作日志和指导员讲评本，“四考”即对学生大队、指导员、区队、学生进行全面的评价考核。

在每周日晚上，以大队为单位开指导员会和学生干部会，由大队领导对上一周的工作进行点评，对本周工作进行布置；指导员则以区队为单位，在教室讲评，畅通信息渠道，传达各级精神；每周一早上大队集合，由大队长讲评，布置工作，每周二和周四下午为固定政治学习和社团活动时间，学习和活动内容由学工处或学生大队统一布置，大队指导员每周集中学习、研讨一次，由大队提前一周布置学习、研讨内容，参会人员各抒己见，从而集大家智慧为每个人智慧，同时对一些典型思想政治教育案例会诊。

日常考核和队列会操评比常规化。规范一日生活制度，坚持日常养成，培养学生的警务化观念。对全院学生的学习、劳卫、纪检督察、公安专业路队等进行严格的每月考核评比，实行各单项工作“流动红旗”评比制度。在培养公安专业学生的军事队列素质和严谨的队列作风上，定期开展了全面的军事队列会操评比。以评促建，以评促改，加强交流，日常考核和队列会操评比的常规化，不仅规范各大队的工作，更为严格大队考核评比奠定了坚实基础。

狠抓学风考风建设。以管理促学风，以服务助学风，学工处坚持系统抓学风和长期抓学风的工作思路，采取了“抓教育、抓讲座、抓竞赛、抓奖励、抓纪律”的“五抓”做法，在全院范围内营造勤奋好学、争先创优的学习氛围。近年来，学工处坚持以奖学金获得率、英语三、四、六级通过率、重大比赛获奖率、科研成果发表率和考研录取率作为学风建设的切入点，探索学风建设新机制；引导学生培养良好的学习生活习惯，形成了齐抓共管，互动育人的良好局面。各学生大队坚持开展每日早上6：30的晨读、晨练和晚上7：00的晚自习活动。“让更多的同学热爱学习，让热爱读书的同学，有时间有地方安心学习，营造出‘早自习书声朗朗，晚自习夙夜悄悄的学习氛围”。同时，严抓课堂考勤和学生寝室晚归情况，以定期检查和不定期抽查相结合，严格学生管理，端正部分学生懒散的学习态度，塑造良好学风。

（三）忠诚奉献，推进学管队伍建设

只有建设一支品德高尚、专业过硬、处世精干、办事高效、充满活力的学管干部队伍，才能使警务化管理充满生机和活力。根据学管工作建设的需要，学院制定了《指导员队伍建设规划》和

《指导员工作条例》，把指导员队伍建设摆在与教学、科研队伍建设同等重要的突出位置。

首先，要求学管干部思想政治过硬、道德优良、人格健全。其次，要建立学习型、知识型的学管干部队伍。再次，要发挥学管干部的表率作用。学管干部要严于律己，率先垂范，身教重于言教，不仅要用条令、条例、规章制度去约束、管理学生，还要用自身的人格力量去启发、引导、教育、管理、吸引、感召和影响学生。③

学院开展局校联动，建立了从市州公安局选调优秀民警来校担任学生指导员和选派干部到基层公安机关挂职锻炼的机制。同时，每年利用一切机会加强对指导员实行上岗培训、日常培训、专题培训，积极开展指导员比武、经验交流，促进了指导员工作质量的提升，建设了一支政治坚定、业务精湛、专兼结合、精干高效的高素质学管干部队伍。

[参考文献]

①公安部政治部：《公安教育概论》.北京：中国人民公安大学出版社，1997年.第208页；

②张洪波：《公安院校警务化管理问题探讨》，《公安研究》，2010年第7期；

③孙文瑞：《进一步认识并充分发挥警务化管理的育人功能》，《警官教育论坛》，2008年01期。

（作者单位：湖南警察学院，湖南 长沙 410138）