摘 要：文章着眼于从纵向的历时性角度对地方政府行为演进的历史脉络进行探讨，选择顺德区容桂街道改革开放30多年的发展历程作为分析对象。通过对容桂街道“三来一补”模式、“企业产权”改革、“简政强镇”改革三个阶段的观察与梳理得知，地方政府从“政权经营者”向“服务供给者”的变迁既是改革开放以来经济社会发展困境使然，也是上级政府驱动和下级政府主动的结果。三个阶段的变迁过程具有内在的连续性、系统性与递进性，上一阶段发展困境的出现呼唤下一阶段改革的推进。某种意义上，容桂街道行为演进历程间接地揭示了党中央提出“国家治理体系与治理能力现代化”这个命题的缘由。

关键词：地方政府行为；“三来一补”；企业产权改革；简政强镇；地方治理体系创新

中图分类号：D67 文献标志码：A 文章编号：1002-7408（2014）11-0004-05

基金项目：国家社科基金青年项目“我国地方政府简政强镇事权改革模式跟踪研究”（11CGL076）的最终成果之一；本文受到“2013年度笹川重要创新研究项目、2013年度中山大学博士研究生创新人才培养计划”的资助。

作者简介：郭明（1985-），男，吉林公主岭人，政治学博士，广东警官学院公共管理系教师，研究方向：当代中国政治、地方政府行为、社区治安管理。

一、问题与进路

改革开放以来，中国经济取得飞速发展，而地方政府则在中国经济发展的过程中扮演了重要角色。改革开放初期，随着“分灶吃饭”财政改革和行政分权化改革的推进，地方政府通过卷入到乡镇企业的生产与运作中，形成政府运作与经济发展相结合的方式来推动地区经济的增长，地方政府像企业老板一样成为地区经济发展的主力军。……