刘勇

摘 要： 基层工会是我国工会体系的组织基础，是承载工会工作的基本单元。当前基层工会组织孱弱，不能适应市场经济条件下新型劳动关系的发展变化，严重制约了中国工会整体效能的发挥。作为维护工人利益的群众组织，中国工会应加快推进基层工会建设，从基层工会组织结构、利益表达和维护机制等方面进行改革，以实现新形势下的工会转型。

关键词： 基层工会； 工会改革； 劳动关系

中图分类号： D412.6 文献标识码： A 文章编号： 1673-9973（2014）04-0008-05

基层工会是我国工会体系中的组织基础，是承载工会工作的基本单元。根据《中国工会章程》规定，基层工会的设立范围除企业、事业单位、机关之外，还可以包括社区和行政村。由于基层工会属于整个工会系统的“神经末梢”，直接面对复杂的劳动关系，这种特殊地位决定了基层工会建设成为整个工会组织建设的一项基础性工作。但在传统体制的影响下，目前中国的基层工会普遍处于“维权不能”的状态，并最终使得中国工会形成了严重的“悖逆性特征”，严重制约了中国工会整体效能的发挥。[1] 因此，中国工会维权意志和维权行动整体效能的发挥必须突破基层工会孱弱的瓶颈，需要从基层工会组织体制、利益表达和维护机制等方面进行改革，以实现新形势下的工会转型。

一、通过法律法规的相应创新加强基层工会的地位和作用是今后发展的趋势

（一）推进基层工会组织的结构性变革

长期以来，我国工会的基层组织主要是以行政单位为基础在国家机关、企事业单位内部建立工会，这种单位工会作为我国基层工会的基本模式目前在相当大的范围内广泛存在。……