王琛发

2012年1月，美国公布国家安全新战略，强调美国虽然面临预算压力，但国家还是要努力确保原有军事超强地位，同时其军事重心转向亚太地区以实现“再平衡”。但美国外交从来强调的不是军事威慑力量，也不仅是软实力，而是“巧实力”，因此，奥巴马第二任期内进一步落实“重返亚太”战略布局至今基本不变，包括它对马来西亚等东南亚国实施宗教外交作为具体实践“巧实力”的重要环节，也肯定不变。而结合着马来西亚的国情，其重心显然放在占有马国人口比例大多数的穆斯林，一边添加从公共外交制造的软实力影响，一边则继续表示关注马来西亚宗教间的不平衡，包括马国伊斯兰教主流以外的分支所受的对待，并且以“宗教自由年度报告”等形式继续向马国政府施压。其政策的意图显然易见，它表现在大使馆重视主动与地方宗教领袖直接交流。而奥巴马至今也许考虑到各方面因素，未对马国总理2010年提出的、基于伊斯兰教义中“正确的平衡”的“中庸”外交政策，做出公开积极回应。

一、背景：寻求美国重返亚太的更大发挥

美国争取东盟以促进“再平衡”亚太地区的外交思路是否维持下去，可以从希拉里·克林顿国务卿卸任前访问东盟诸国所作的“未来承诺”中了解到。希拉里于2012年11月下旬展开任期内最后一次亚太之行，访问澳大利亚、新加坡、泰国、缅甸和柬埔寨。她于11月29日在新加坡管理大学演讲中提及，21世纪历史将主要在亚太地区书写，美国要加强与亚太国家的接触并塑造这里的未来。……