刘友金，冯晓玲，王 冰

(湖南科技大学，湖南 湘潭 411201)

在经济全球化和产业转移两大趋势的背景下，产业转移有助于克服企业由于区位劣势所带来的相关问题，促进产业成长。产业成长以地域产业承载系统为载体，当产业成长与地域产业承载系统适配时，就能促进产业成长，同时提高地域产业承载系统的承载能力。反之，当产业成长与地域产业承载系统不适配，就不能促进彼此的发展，产业也就不会转移到该地。纵观现有文献，我们发现对产业成长与地域产业承载系统适配的研究非常少，本文在制造业成长与地域产业承载系统适配性及空间差异研究的基础上，对影响各省市不同协调适配性的原因进行探讨，提出改善各省市协调适配度的建议，为科学制定我国区际产业转移引导政策提供理论依据。

一、制造业成长与地域产业承载系统适配性空间差异

1.制造业成长与地域产业承载系统适配性空间差异测度

根据协同学理论，当一个系统处于稳定状态时，状态函数应为线性关系，函数的极值点是系统稳定区域的临界点，我们采用模糊隶属度函数对原始数据进行预处理，构建功效函数。随着序变量的增大，系统的有序度趋势增加，这是正功效;相反就是负功效。处理公式如下:

2.各省市的制造业成长与地域产业承载系统适配性空间差异分析

利用收集整理的中国31个省市6年的各项指标数据，利用公式(1)和(2)，代入协调适配度函数进行计算，最终求得制造业成长与地域产业承载系统适配性及空间差异的研究结果，2006-2011年各省市6年间的协调适配度均值见表1。

表1 2006-2011年各省6年间协调度均值

根据张延平、李明生［1］的协调适配等级归类的标准，对比表1，将各省市6年间协调适配度均值进行归类，归类结果见表2。

表2 各省市协调适配等级归类

二、制造业成长与地域产业承载系统空间适配的调适对策

根据表1各省市6年间的协调适配度均值，结合表2各省市协调适配等级的归类，我们发现31个省市中，没有属于极度失调型、中度协调型、高度协调型与极度协调型的省市，大部分属于中度失调型与低度失调型。本文以具有代表性省市为例，提出相应的改善和发展对策。

1.地域低度协调适配型地区

属于低度协调适配型的仅有广东省，广东省在全国31个省市中协调度处于领先地位。

表3 广东省6年各环节适配度状况

从表3中可以看出，广东省经济发展系统和社会发展系统均属于低度协调，环境支撑系统属于弱度协调，环境保护能力成为制约广东省进入下一个协调度的短板。

因此，广东在下一步的发展中要注意的是:在保证经济和社会稳定协调发展的同时，发展优势产业，及时制定和实施装备制造业的发展规划;不断引进先进技术与高素质人才，发展装备制造业产业集群，加强产业链上下游企业的关联配套。对于协调度较低的环境支撑系统，当前存在着水资源分布不均、水质下降、城市周边土地污染严重、工业污染日趋严重等问题，在下一步发展中要统一管理近岸海域，严格控制重要水系中水污染严重的企业，确保海洋资源的可持续利用;根据各地农业条件发展循环经济;要鼓励发明，提高资源利用率，始终坚持以先进技术带动装备制造业发展。［2］

2.地域弱度协调适配型地区

属于弱度协调适配性的有江苏省和山东省。从表4可以看出，江苏省经济发展系统总体上保持稳定上升，2011年协调度为0.68，基本接近中度协调，社会发展系统协调度为0.61，属于低度协调，而环境支撑系统仅为0.47，属于弱度失调。

山东省经济发展系统协调度为0.61，勉强属于低度协调适配型，社会发展系统协调度6年几乎没有变动，平均协调度为0.57，属于弱度协调，环境支撑系统的协调度为0.49，属于弱度失调。

表4 江苏省和山东省6年各环节适配度状况

对两个省市三个环节各项指标进行对比分析后，江苏省和山东省的共同特点是经济发展系统和社会发展系统协调度相对较高，环境支撑系统协调度较低，就此提出未来发展对策建议。

对于江苏省，经济方面来说，地方政府要坚持发展经济，利用优势产业带动经济发展，要进一步增加制造业固定资产投资，提高配套度;社会发展系统来看，要加大引进人才的力度，增加研发人数，保证持续创新能力;地方政府做好规划，合理布局生产力，突出重点，协调发展;从环境支撑系统来看，由于江苏人口过快增长，观念落后，加上资源和环境产权不清晰等问题，导致资源利用率低，环境持续恶化。这启示我们要加大宣传力度，扩大受教育范围，提高人口素质;政府要鼓励引入先进技术，坚持完善基础设施，提高资源利用率;明确产权，划分责任范围，以最小的经济成本保护环境。［3］

山东省有其独特的区位、经济基础、对外开放等方面的优势，因此，山东省发展的方向在于与周围地区联合，要增加研发能力，改变技术与关键设备依赖进口的现状，处理好引进与消化、吸收、创新的关系;调整制造业产业结构，提升产品质量，形成自己特有的产品和核心技术。环境方面来说，水污染、大气污染和固体废弃物污染相当严重，究其原因主要集中在以下几点:居民环境保护意识淡薄，人口基数大，工业化进程过快，增长方式粗放等，这些严重制约了山东经济健康发展。针对山东省存在的环境问题，首先要确保环境法规的实施，让公众参与环境的保护与治理。具体对策应该以可持续发展为指导，完善环境保护机制，加大环境污染治理力度，完善废弃物排放监控体系，实施清洁生产，大力发展环保产业。［4］

3.地域弱度失调适配型地区

属于弱度失调适配型的省市有北京、上海、浙江3个省市。根据表5，从经济发展系统来看，上海协调度最高，其次是浙江，协调度最低的是北京。从社会发展系统来看，3个省市协调度相差不大，均属于弱度失调，协调度最高的是北京。从环境支撑系统看，协调度最高的是浙江，协调度0.47，属于弱度失调，协调度最低的是北京，属于低度失调。

表5 三省市6年各环节适配度状况

对三个省市的各个系统进行分析之后，我们发现这三个省市经济发展系统和环境支撑系统协调度高于社会发展系统，社会发展系统协调度较低是阻碍系统协调度上升的薄弱环节，由此进一步提出各省市发展对策。

北京和上海在经济、社会、环境系统各个方面的指标都比较相似，原有的工业核心区功能退化、环境恶化，富有阶层逐渐外迁至城郊交通便捷、环境优美的区域生活。因此，北京与上海要及时转变发展方向，除了继续保持现有优势外，要注意做大做强电子信息产业，重点发展六大支柱产业，形成“产业集聚点”;提升装备制造业，大力扶持新能源与节能环保设备等先进装备制造业的发展。针对社会发展系统协调度不高的现象，政府要转变职能，全面优化产业发展环境，努力营造有利于制造业产业集群发展的良好投资经营环境和生活环境;加强区域合作与联系，培育完善区域产业配套体系，强化区域内外企业间的前向和后向联系。［5］

浙江是全国著名的中小企业大省，现阶段浙江中小企业开始面临一些困难和问题，如主要经济指标增幅全线回落、中小企业生产经营资金趋紧等。浙江下一步发展要注意运用财政扶持手段，确保财政对中小企业投入逐年增加，加快中小企业创业贷款融资平台发展，进一步扩大融资平台规模。对于协调度不高的社会发展系统，要加快土地利用创新，合理安排企业用地;优化布局，促进现代生产性服务业集聚发展，着力在传统工业集聚区外，全方位、高品质打造现代生产性服务业集聚区;改变原来以中小民营企业的劳动密集型工业为主的制造业形式，加快装备制造与高新技术发展;用高新技术改造传统产业，促进区域内产业竞争力的提升［6］;从环境支撑系统来看，要加强部门合作，加大执法力度，加强区域合作，开展流域(尤其是长江流域)综合整治，加强海洋监测能力建设，建立现代化的监测和预警体系。

4.地域低度失调适配型地区

天津、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、四川都属于低度失调型省市，其中以天津的协调度最高。

对于低度失调适配的11个省市，发展的共同特点是经济发展系统与社会发展系统协调度相近，都在低度失调或中度失调行列，环境支撑系统协调度较高，基本都属于弱度失调。由于篇幅有限，这里仅以协调度最高的天津市和作者所在的湖南省为代表进行分析。两个省市不同之处在于，制约天津协调度上升的是社会因素，而制约湖南协调度上升的则是经济发展系统。

表6 低度失调适配型11省市6年各环节适配度状况

天津位于环渤海经济区域中心，已经是中国城市群、工业群、港口群最为密集的区域之一，有装备制造业发展的良好工业基础，但因为核心技术缺乏、劳动力素质不高等问题，制约着当地装备制造业协调度提升。因此，天津市政府要注意在保证经济发展与环境质量的情况下，充分利用当地优势，引导企业发展自己的研究开发中心，向以ODM(Original Design Manufacturer)方式设计和制造、通过自主品牌进入国际市场转变，促进产业价值链环节向高端转移;其次要扩大利用外资的规模和水平，提高外资利用质量;建立多元化、多层次、多渠道的装备制造业发展体系;加快人才培养和用人机制的创新，制定制造业人才培养规划;积极引进先进技术，建立产学研结合的信息产业创新体系［7］。

湖南省通过实施以龙头企业带动产业链发展，延伸产业链的一系列发展战略，装备制造业呈现快速发展的势头。但是湖南制造业发展过程中关键零部件依赖外部、省内配套率较低、自主创新能力不强、产业集群发展的创新机制和竞争环境还不健全等问题，极大地阻碍了湖南省装备制造业的发展。因此，湖南省在下一步发展过程中要坚持突出特色和优势，走专业化与集群化发展之路;湖南装备制造业的产业集群有一定的基础，要进一步促进六大产业集群的发展，根据国家成套装备发展的战略方向和投资导向，充分利用湖南装备制造业的基础和优势，培育和发展现代大型企业集团。［8］

5.地域中度失调适配型地区

山西、吉林、重庆、云南、江西、陕西、广西、海南、贵州、甘肃、新疆属于中度失调适配型。对比表1，这十一个省市也可以分为两类，一类以山西、吉林、江西、广西、重庆、云南、陕西为代表，这七个省协调度位于0.27-0.28之间，接近低度失调;另一类为海南、贵州、甘肃、新疆为代表，这四个省协调度在0.20-0.22之间，6年间几乎没有变动。由于中度失调适配类型省市众多，这里仅以协调度最高的广西和协调度最低的甘肃为例做对策分析。

从表7可以看出，广西和甘肃环境支撑系统的协调度均高于经济发展系统和社会发展系统，经济和社会因素是影响两个省协调度上升的重要因素。

表7 中度失调适配型11省市6年各环节适配度状况

通过研究各地实际情况，不难发现，山西、吉林、江西、重庆、云南、陕西与广西尽管地理位置不同，但各地经济发展水平、工业基础状况比较接近。针对广西省内存在的大量传统产业，包括机械、钢铁、化学、建材等产业迫切需要改造升级，政府要采取措施增设产业集群，建立工业园区，大力实施品牌战略，对工业园区进行准确定位，发挥工业园的集群经济效应以及特色园区的后发优势;紧扣地方特色，优化投资环境，科学规划装备制造业发展;培养、吸引、留住有用人才，联合地方高校，为大企业、大集团定向培养人才;引进高学历、高新技术人才，增强自主创新能力，带动企业发展;以信息化带动工业化，提升传统装备制造业，大力推进装备制造业信息化。［9］

甘肃省现阶段产业结构的主要特点是工业偏重生产原材料和能源初级产品，装备制造业产品大部分属于“中场”产品，因此，要积极鼓励大量的中小非公企业参与“中场”生产，发挥其规模小、灵活，产品多样化的特点，依附龙头企业形成有特色的产业群和工业链。针对甘肃省内的尚存的优质资源，一批在国内同行业中仍具一定实力的企业，抓紧改造，重点调整产业内部结构，以政府政策营造有利的调整环境，引导国外、民间资本参与改造。［10］

6.地域高度失调适配型地区

属于高度失调型的省市有西藏、宁夏和青海，协调度平均为0.18，且六年间几乎没有变化，对三省市6年各环节协调度分析见表8。

从表8可以看出，这三个省市的经济发展系统和社会发展系统基本属于高度失调，西藏经济发展系统甚至处于极度失调，这三个地区第一产业生产方式和经营方式落后，第二产业发展过程中过分偏重城市重工业发展，且能耗高、效益低，企业利润空间和健康成长有限;第三产业增加值占GDP比重明显偏低。虽然环境支撑系统协调度相对较高，但是这些地区生态环境恶劣，资源匮乏、人口稀少、受教育水平低。［11］综上，这三个地区极其不适合发展装备制造业。因此，地区政府要及时调整发展方向，在发展过程中要注意明确地区产业发展规划和布局，对第一产业采取产业化经营，用发展工业的理念提升农业，实现产业一体化经营;结合地方资源选择性地发展地方特色第二产业，出台税收、土地、劳动力等方面的优惠政策，提高第二产业的集聚程度;对于第三产业，提高管理人员和从业人员的素质，借鉴发达地区经营管理理念，结合本地区灵活运用;针对地区自然环境良好的地方，完善基础设施，开拓生态旅游市场，积极发展生态旅游业。

表8 高度失调适配型6年各环节协调适配状况

三、结语

纵观中国31个省市，各地区经济发展水平、社会发展水平和环境保护水平各不相同，造成各省市制造业成长与地域产业承载系统不同协调度的原因有自身的特点，提升制造业成长与地域产业承载系统的适配性没有固定模式可循。总的来说，只有各地政府充分了解本地发展状况，结合地方特色优化发展环境，制订产业发展战略规划，加强区域合作与联系，围绕主导产业链培育和完善地方产业配套体系，才能推动制造业成长与地域产业承载系统协调发展。

通过研究我们发现，并不是所有地区都适宜发展装备制造业，对于适宜发展装备制造业的省市，地方政府要完善装备制造业基础设施建设，颁布优惠政策，积极承接产业转移，促进制造业产业集群发展;对于那些不适宜发展装备制造业的省市，地方政府要积极挖掘本地区潜在优势，转变发展方向，调整产业结构，在保护环境的前提下，积极发展地方资源优势产业，以此带动地区经济和社会发展。

［1］张延平，李明生.我国区域人才结构优化与产业结构升级的协调适配度评价研究［J］.中国软科学，2011，(3).

［2］崔光琦等.广东省生态环境现状、存在问题和对策［J］.生态环境，2003，(3).

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［5］朱珍华，邵志清，郑栓虎.促进北京现代制造业集聚发展的对策建议［J］.环渤海经济瞭望，2005，(3).

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［11］刘刚，沈镭.西藏产业经济布局与优化调整策略初探［J］.资源开发与市场，2007，(23).