江凯

[提要] 财政补贴对于农业可持续发展具有重要作用。本文梳理我国财政补贴支持农业发展的历程，提出补贴资金使用效果的分析思路，建立补贴效果的投入因素和产出目标，最后从国际视角和国内管理体制两个方面，对财政支农趋势进行展望。

关键词：财政补贴；农业发展；效果分析

中图分类号：F81 文献标识码：A

收录日期：2014年9月4日

一、财政支农补贴发展历程

（一）起步阶段（1950～1978）。新中国成立以来，政府将农业作为国民经济第一产业和国民经济基础。农业生产的食物等基本生活资料是经济社会发展的重要前提，我国真正意义上的农业补贴政策开始于20世纪50年代，最初形式是以“机耕定额亏损补贴”为代表的农业投入品补贴，逐渐发展为对农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴等资金补贴形式，对我国农业发展和农民增收起到重要作用。

（二）改革阶段（1979～2002）。为了维持物价稳定和推动经济发展，确保国家农产品定购目标顺利完成，20世纪80年代政府建立以供销社为主的农业生产资料销售渠道，先后实行农业生产资料奖售政策和“三挂钩”财政资金补贴政策。1993年和1994年，政府停止以上两项财政补贴政策，对合同定购部分的农产品实行价外补贴。1998年以后，我国对粮、棉等农产品实行较大力度的价格管制，直接将农业生产资料差价付给农民，粮食直补制度开始试行。一方面以降低农民生产成本；另一方面抑制通货膨胀的上升。综合来看，在这一改革阶段我国财政补贴支持农业发展主要还是以间接补贴为主和直接补贴为辅。……