常艳

国家“十二五”规划对打造首都经济圈、推进京津冀一体化做出了明确部署，并被作为中国区域发展的重要战略加以推进。2014年以来，习近平总书记、李克强总理相继对加强京津冀协同发展、促进三地协作提出了明确要求，标志着全面推进京津冀协同发展的号角已经吹响。但当前北京与天津、河北等周边区域尚未形成良好、有序的城市—区域关系，在很大程度上制约了首都经济圈竞争力的提高和京津冀区域的协同发展，迫切需要从多个方面加以调整和改进。

一、构筑良好的城市—区域关系是促进京津冀协同发展的应有之义

京津冀区域在全国具有特殊的地位，包含了一个首都、两个特大城市，是东部地区的重要增长极，也是推动国家经济发展的重要引擎和高水平参与国际竞争合作的战略区域，在形态上是由首都与周边区域形成的首都经济圈。国际经验表明，由首都及其周边区域组成的首都经济圈要对全球有重大影响和控制能力，不仅在于首都城市自身的强大，更在于它们都与周边区域形成了良性的城市—区域关系，有高度发达的城市区域体系支撑首都城市影响和控制职能的发挥。伦敦都市圈、纽约都市圈、巴黎都市圈和东京都市圈等全球最具竞争力的四大首都经济圈莫不如此，其空间范围已从城市这一点状空间向外放大，扩展成为由首都及其腹地内经济实力较为雄厚的不同等级的城市，联合形成的独特的空间区域。……