内蒙古自治区节能与应对气候变化中心课题组

为推动内蒙古自治区节能减排工作的深入开展，加快以市场化手段对气候环境资源进行合理配置，确保完成国家下达的各项节能减排目标任务，2013年4月15日，自治区节能与应对气候变化中心组成调研组对上海碳交易的有关情况进行了专题调研。结合此次调研，我们认为，上海碳排放权交易试点工作经验为内蒙古更好地利用经济手段解决经济发展与环境保护、转型升级与收入增加等现实矛盾，以及推动碳交易市场建设和开展跨区域碳排放权交易合作提供了许多有益的启示。

一、碳排放权交易相关问题

（一）碳排放权交易的基本内涵

一般而言，碳排放权交易（简称碳交易），就是把碳排放权作为一种商品进行买卖，即多排放二氧化碳的企业，从少排放的企业那里购买配额（碳交易的商品为碳配额），最终达到总体减排的目的。具体说，就是由政府给每个企业一定的排放额度，若企业实际排放低于该额度的话，就可以到市场上把余下的“卖”出；如果高于该额度，就得到市场购买排放权。由此通过市场交易的办法，促进企业节能减排。目前，全球主要有三个碳排放机制——欧洲碳排放交易体系、清洁发展机制（CDM）和联合履行机制（JI）。

（二）国际碳排放交易的主要模式

国际碳排放交易的主要模式有“欧盟模式”、“日本模式”、“澳大利亚模式”等。“欧盟模式”的最大特点是前期免费发放配额，中期部分配额免费发放、部分拍卖，后期逐步减少免费配额；……