【内容提要】《外层空间条约》所确立的太空“全球公地”性质正遭到日益严峻的挑战。一方面，国际政治、军事、经济、社会日益依赖太空；另一方面，太空技术也正日益成为国家经济发展的助推器，国家军事实力的倍增器，国家军事和安全战略的赋能器，国家软实力的展示器。随着太空活动的日益频繁，太空呈现出“公地悲剧”的特征，太空安全问题日益突出特别是太空环境恶化、太空资源稀缺以及面临太空武器化威胁，急需国际社会进行治理。为此，国际社会也提出了多项治理倡议，并进行了相当努力，也取得了部分成效，但实现全面太空安全治理的目标仍然任重而道远。由于太空技术具有军民两用性质，一些国家希望利用太空技术提升军事实力，作为维护霸权和反对霸权的基础，无法就太空安全治理达成共识。国际合作是太空安全治理的唯一途径，不仅可以缓解频轨资源短缺问题，也有助于解决太空环境问题，更有助于禁止太空武器化，实现太空透明与信任建设机制，确保太空的可持续性利用。

【关键词】太空 治理 国际合作 国际公地

【作者简介】何奇松，上海政法学院国际事务与公共管理系教授

【中图分类号】D815/G303

【文献标识码】A

【文章编号】1006-1568-（2014）06-0119-19

随着太空技术的发展及其运用，太空的重要性日益凸显；同时，人类对太空的依赖程度也越来越高。然而，作为全球公地一部分的太空，也越来越显示出“公地悲剧”（The Tragedy of the Commons）的特征，表现为太空越来越“拥挤”（congested），越来越具“竞争性”（competitive）和“对抗性”（contested）。……