杨依山

（1.山东财经大学 文化与世界经济发展研究中心，山东 济南250014；2.山东大学 历史文化学院，山东 济南250010）

一、引 言

近20年来，随着城镇化进程的加快，大量农地被征，由于各种配套制度的先天不足和后天发育不完善，征地引发了大量社会问题，同时也给中国未来的经济增长和社会发展埋下了隐患。即使是现有的土地“招拍挂”制度也存在大量问题。引入土地“招拍挂”制度，中央政府的本来目的是希望在政府主导下，在土地的征收、使用权转让过程中引进竞争、规范市场，以合理有效地使用稀缺的土地。但是在现实交易中却遇到了以下严重问题：土地出让信息披露不充分，人为设定各种限制条件，以“合法”形式规避强制规定；竞买人恶意串通，造成“围标”、“陪标”等大量违规现象；国有企业或上市公司盲目高价竞买。与此同时，地方政府依赖土地财政现象日益严重，土地变成了地方政府的摇钱树；地方政府与开发商结成利益共同体，滋生了大量地方政府官员腐败现象；助长了中国经济出现虚假繁荣的发展势头，在一定程度上推高了房价并激发了房地产市场的矛盾，不利于中国房地产市场的理性发展。其实，之所以存在上述问题，是因为在征地过程中，被征农地的定价机制、土地增值分配的公平和效率问题没有得到很好的解决。

对于被征农地如何定价以及土地增值的分配归属问题，中外学者观点分歧很大。有的学者对补偿标准及其公平和效率问题进行了探讨。……