文/谢华育 上海社会科学院经济研究所助理研究员

税制改革背后的一盘大棋

文/谢华育 上海社会科学院经济研究所助理研究员

从我国税收制度改革的历史看，税收制度的变革意义是极为深远的。此前进行的分税制改革，从事后我国经济发展的结果看，奠定了我国工业快速发展的基础。

1980年以后，我国经济出现了持续性增长。但是政府税收收入并没有同步增加，1979年财政收入在GDP的比重为28.4%，到1993年已经下降到12.6%。另一方面，中央财政收入在国家整体财政收入的比重也大幅下降。中央财政捉襟见肘，甚至出现了中央两次向地方借钱，但是借而不还的事。一次是80年代中期“能源交通基金”，一次是1989年“预算调解基金”。充实中央财政收入的另一个极具负面影响的办法，是通过扩大货币规模，由中央财政向中国人民银行借钱，这种做法是80年代末、90年代初大规模通货膨胀的诱发因素之一。在财政收入下降的同时，国家的开支却大幅增加。国家在粮食收购补贴，重点建设投入，特别是铁路、港口等基础建设投入上都受到巨大影响。

1994年分税制改革重新划分了中央税、地方税和中央地方共享税，在重新划分过程中中央获得了更大的财源，保证了中央财政收入的稳定。有意思的是，分税制改革尽管提高了政府在社会总收入中的分成比例，但是经济生产并没有受到影响。相反，分税制因为使财政变成一本明账，地方政府无法把预算内收入转化成预算外收入以隐瞒实际税收情况，从而实现了我国经济持续高速增长。……