文/廖保平 评论家

腐败为何成圈子化

文/廖保平 评论家

回顾历史，回避制度对防范地方官员圈子化腐败起到了一定的作用，却无法治根治本，由于圈子文化的存在，官员在一地任职即便时间很短，也能迅速“举贤不避亲”，称兄道弟，官官相护，权钱交易，结成利益联盟，形成自己的利益小圈子，视国家法律、社会道德如敝屣，使自己在当地游刃有余。

随着十八大后反腐力度的持续加强，窝案串案高发已成为腐败犯罪的一大特征，往往一人被查，“拔起萝卜带出泥”，牵扯出一批腐败分子。这里面既有官员，也有商贾，还有官员交往的各色人等，是以贪官为核心的弄权、搞钱、玩乐的圈子。

腐败的圈子化与官员任职方式有关，官员在某地、某个系统任职过久，就会形成自己的小圈子，圈子里的人利用其圈内特殊关系，互相交易庇护，很容易产生圈子化腐败，一查便是窝案。

古人很早就意识到这个问题，所以汉代就实行了异地任职的“回避制度”，在宋代，这一制度被细化为籍贯回避、亲属回避、职务回避以及科举回避，其中籍贯回避最为普遍。譬如北宋政和六年(1116年)皇帝下诏规定，“知县注选虽甚远，无过三十驿”。古代一驿30里，30驿为900里，故古人云：“千里去做官”，这就做到了籍贯回避。

据“十年砍柴”先生考证，明清时期的官员避籍更加严格。明洪武四年规定吏部铨选，南北更调，定为常例，即南方人到北方做官，北方人到南方做官。康熙四十二年，朝廷在规定地方官员必须“回避本省”的基础上，进一步规定任官在籍(原籍或寄籍)500里以内之州县也不得任职。……